欧州外交"独唱"变"合唱" 奏响和谐"乐章"仍存疑

　　中新网12月2日电  综合媒体报道，12月1日，一个名为“欧洲对外行动署”的新机构正式开始运作，这标志着酝酿多时的欧盟“外交部”设想终成现实。

　　欧洲外交署这个新机构的负责人是欧盟外交事务和安全政策高级代表阿什顿。该机构人员三分之二是欧盟官员，另外三分之一是欧盟各成员国外交部的代表，总计有3700名外交官。其中一些人在欧盟驻全球的130多个大使馆中工作。

　　启动过程颇费 让渡外交权成难题

　　“欧盟外交部”的设想早在10年前就已经提出，然而几经耽搁，直到去年才开始正式进入议事日程。

　　自去年12月份履新以来，阿什顿一直未能逃脱各种争议和质疑。在就职典礼上她就表示自己将推行“静悄悄外交”来保障欧盟的利益。但这种沉默反而成为她为人诟病的理由，观察家们普遍认为她缺乏处理国际事务的经验，欠缺领导能力，难以在国际舞台树立一个鲜明的欧洲形象。

　　阿什顿仍旧选择了默默工作。筹建“对外行动署”是欧盟《里斯本条约》确定的构想，3月25日，阿什顿向欧洲议会提交了建立新机构的第一份方案。这份方案4月份在欧洲议会表决时，受到强烈批评。

　　欧洲议会发表声明称，方案中对于外交决策制定的程序设定太过复杂，而新机构不向欧洲议会报告也成为不满的原因。议会还表示，“外交部”的秘书长，也就是阿什顿的副手，应该通过政治任命上台，而不是普通公务员。

　　欧洲议会的议员英格·格拉斯直言不讳批评说，阿什顿“既没想法又没计划”，在担当这样的重任面前显得“束手无策”。

　　阿什顿顶住了压力，继续对方案进行修改。6月，经过欧洲议会、欧盟成员国和阿什顿多方角力下，新的欧盟“外交部”设想终于正式出炉。

　　8日，欧洲议会以压倒性多数票通过了这份筹备方案，并给了阿什顿近5个月的筹备时间——这个名叫“欧洲对外行动署”的新机构将于12月1日正式开始运作。

　　但是否就能从此让欧盟发出同一个声音呢？

　　分析人士认为，在欧洲一体化遭遇种种挫折和欧盟遭受主权债务危机打击的背景下，欧盟逆势而上，坚持筹组“外交部”，显示出欧盟在应对快速变化的国际格局、巩固和拓展自身利益方面所拥有的雄心和抱负。

　　但欧盟成员之间、欧盟成员国和欧盟机构之间在外交政策的权限分配上并不明晰，一些成员国在向欧盟让渡外交权方面也有很多疑虑。

　　机构组成争论喋喋不休 德国获驻中国大使“职位”

　　“德国之声”指出，该机构人员的组成从一开始就是争论的焦点。欧盟各成员国曾希望通过各自的外交部对这个机构施加尽可能多的影响，但欧盟议会则力图使这个机构成为一个超越国家的机构。

　　如何分摊欧盟外交署成立的费用也是各国争论的问题。欧盟外交署成立之初的财政预算不到1000万欧元。但如果该机构完全运转，每年的费用将大大增加，估计为数十亿欧元。这对于许多欧盟国家以及欧洲议会的议员们来说是一笔相当大的费用，尤其是在各国都在采取紧缩政策的当下。

　　此外，欧盟各国还就欧盟外交署人员的地区比例分配和妇女比例问题进行过长时间的争论。虽然最后决定放弃比例制，但阿什顿承诺，将相应考虑妇女的比例，并尽可能在地区分配原则的基础上吸收外交官。

　　欧盟外交署新职位任命也引起了批评性意见。因为一些老牌的西方国家得到了许多影响力大的新位置，比如德国获得了驻中国大使的“职位”，而东欧国家相比之下则显得没有受重视。