反恐十年反思录：十年反恐促世界主要力量重洗牌

　　“9·11”事件，对于美国来说无疑具有划时代意义。之前的美国经过8年“知识经济”持续增长，财政颇有盈余而盛极一时；之后的美国则经受了阿富汗战争、伊拉克战争、金融危机以及中东大变局等一系列重大挑战。如果说“9·11”事件严重挫伤了美国维护国家安全的信心，阿富汗战争和伊拉克战争考验了美国的超强军事能力，那么金融危机则冲击了美国的经济霸权，中东大变局检验了美国的外交影响力。这些事件之间不同程度地相互关联、交织、叠加，从不同角度持续撞击美国的“霸权大厦”，致使美国的实力和影响力相对于其自身十年前的状态有所下降，与其他大国的差距同十年前相比也有所减小，世界主要力量开始重新洗牌。

　　首先，从国家安全角度看，“9·11”事件后，美国对内开始整合情报力量，成立国土安全部，加强本土安全。据悉，这些运转十年花费1万多亿美元；截止到2010年，美国每年情报预算高达750亿美元，比十年前增长20倍以上。对外，美国通过发动阿富汗战争和伊拉克战争这种方式来打击恐怖主义，尽管推翻了塔利班和萨达姆的统治，但在如何确保美国战略利益的同时全身而退，至今仍面临诸多困难。

　　经过十年努力，美国终于在2011年5月击毙本·拉登，但恐怖主义威胁并未由此大幅降低。因此，奥巴马政府在海外用“情报＋精确打击”的策略继续反恐的同时，开始把反恐重点转向国内。8月3日，美国公布题为“提升地方伙伴能力，防范国内暴力极端主义”的战略，表示要以社区为中心开始提高美国国内防范极端主义的能力。另外，美国十年反恐，与伊斯兰世界持续激化的矛盾没有明显缓解。正由于此，尽管美国军事预算十年来几乎增加了一倍，2012年的国防预算(不含战争费用)达到5530亿美元，但美国在安全上依然不敢掉以轻心。

　　其次，从国内发展看，经济上，十年反恐加上2008年金融危机的严重冲击，导致美国财政赤字高达1.284万亿美元，公共债务总额突破14.29万亿美元，失业率至今仍保持在9.1%的高位，经济增长乏力，存在二次探底可能。发展经济成为维护国家安全的首要任务，但调整经济结构和刺激增长困难重重。政治上，个人自由空间因反恐需要而受到压缩，主张减少卷入国际事务的内向化声音上升，保守主义情绪上扬，“茶党”异军突起冲击现有民主与共和两党主导的政治格局，中下层民众对政府和社会的不满增多。整个社会政治生态的脆弱性增大。

　　最后，从对外战略看，“9·11”事件后，小布什政府发动阿富汗战争和伊拉克战争等一系列重大举动，加上金融危机的深刻影响，不仅使美国付出较大的硬实力代价，而且国家形象和影响力等软实力也遭到削弱。美国盛极一时的权势地位相对下滑，所发挥的“全球领导作用”受到的制约日益增多，这是过去十年国际战略格局最重要的变化。

　　由此，美国从起初与主要大国合作反恐，到大行单边主义发动伊拉克战争，再到寻求与各国共同反危机抗衰退，以及如今注重发挥自身“巧实力”，一边强化与欧日等西方盟友传统关系，一边增加对中印等新兴大国借助，以维护其在地区和全球范围内的“领导地位”。这一突出变化，加上欧日实力地位和影响力稳中有降，以及中印等新兴大国实力地位和影响力相对上升，世界主要力量由此开始重新洗牌，相互关系重组明显加快，竞争与合作都在呈现新的特点。(特约撰稿：中共中央党校国际战略研究所研究员、博导 高祖贵)