11月2日，一艘希腊货轮在索马里北部海岸被海盗劫持。而就在此之前，联合国安理会10月31日刚刚通过决议，谴责不久前发生在几内亚湾的海盗袭击和海上武装抢劫行为，呼吁相关国家和地区组织制定打击海盗全面战略。联合国已经决定向该地区派遣工作组，评估有关情况并向安理会汇报。
海盗是尼日尔河三角洲危机副产品
目前，索马里海盗的活动正在从东部非洲向中部、西部乃至全球范围蔓延，尤其是在非洲西海岸的几内亚湾，海盗活动日益猖獗。据国际海事局提供的数据，今年以来几内亚湾已发生至少26起海盗袭击事件，其中15起发生在贝宁沿海，而2006年至2010年期间几内亚湾总共只发生过20次海盗袭击。有分析认为，该地区的海盗袭击次数可能很快就会超过索马里沿海。国际海事局也已发出警告，如不能有效遏制该地区的海盗活动，几内亚湾很可能成为“第二个索马里”。
今年以来，几内亚湾的海盗活动明显加强了系统性和组织性。有证据显示，这里的海盗主要来自尼日利亚，是尼日尔河三角洲危机的副产品。美国和平研究所持续经济研究中心主任吉尔平说，几内亚湾海盗的攻击方式，特别是使用的暴力方式非常类似尼日尔河三角洲地区的犯罪团伙，表明犯罪正在从陆地向海上转移。位于加纳的科菲·安南国际维和训练中心主任安宁说，与索马里海盗一样，几内亚湾海盗不仅攻击油轮和货轮，还从事抢劫、贩运人口和毒品等犯罪活动。
几内亚湾已成为航运高风险区
日益增多的海盗袭击，严重影响了西非地区的经济活动和相关海域的航行安全，也对地区和平与安全构成威胁。其中，受害最大的是渔业、航运和石油开采等，同时也推高了西非进口粮食和其他商品的价格。几内亚湾沿岸国家石油和矿产资源丰富，地区内石油储量约占世界总储量的10%。如果海盗活动继续泛滥，将威胁石油开采安全，进而影响全球油价。
海盗猖獗还加大了石油、船运、渔业等企业的保险、运营成本。英国伦敦的海事保险行业认为，几内亚湾已成为与索马里海域一样的航运高风险区。贝宁是西非内陆国家的航运中转站，该国海军司令阿霍尤近日表示，已有很多船只因为害怕海盗袭击而不在贝宁停靠。联合国提供的数据表明，海盗活动每年给该地区造成至少20亿美元损失。
区域组织协调建立共同应对机制
针对几内亚湾日益猖獗的海盗活动，有关国家和地区组织已着手联合采取行动。尼日利亚海军已经与包括贝宁在内的多国合作，进行联合海上巡逻。加纳从中国订购了两艘舰船，专门用于打击海盗。西非国家经济共同体、中部非洲国家经济共同体、几内亚湾委员会等地区组织正在协调有关国家共同打击海盗，西非国家首脑还将在11月召开峰会，专门磋商共同打击海盗事宜。
联合国秘书长潘基文10月中旬曾表示，将派工作组到几内亚湾考察有关情况，并提出关于打击海盗的建议。联合国安理会相关决议鼓励加强区域合作，共同制定打击海盗的战略，包括要求有关国家制定针对海盗行为的法律、进行海上联合巡逻、信息共享以及建立可操作的协调机制等。
点 评
贾秀东(中国国际问题研究所特聘研究员)：从海盗袭击次数、恶劣程度和影响来看，几内亚湾已成为仅次于索马里海域的海盗“乐园”。其主要原因是几内亚湾10多个沿岸和近岸国家常年战乱，政局不稳，社会动荡，社会管理缺失，各种不法之徒打起海上主意，并且能轻易逃脱惩罚。另外，西非附近海域丰富的渔业和海上石油资源吸引了大批企业和人员，他们成为海盗的攻击目标。
相较于索马里海盗，几内亚湾的海盗成分更多样，目标更分散，目的更复杂。几内亚湾海盗袭击大型商船的事件时有发生，但他们的主要目标还包括海上石油设施、渔船和游艇等，有时手段极为残忍。一些袭击事件是海盗为了索取赎金，还有一些袭击事件是反政府组织、武装团伙和部族势力等为了向政府施压，比如，要求政府释放被关押的囚犯，试图获取更多的石油收益，等等。
从索马里和亚丁湾海域的反海盗经验和教训来看，标本兼治和国际反海盗合作是遏制和减少海盗所必须坚持的两条原则。沿岸国家和地区组织在反海盗方面负有首要责任，但囿于组织协调能力、资金技术水平等方面限制，联合国及有关国际组织应给予支持，在该地区有重要经贸利益的域外国家也责无旁贷。美国早已宣布几内亚湾是美国重要的战略区域，并已在几内亚湾同一些国家开展安全执法合作。域外国家应在联合国框架内加强合作，为几内亚湾地区国家提供信息支持、技术援助、能力培训等。
铲除海盗滋生的土壤是更为艰巨和重要的任务。当地海盗、贩毒、走私甚至恐怖极端势力经常是相互勾结的。因此，帮助该地区国家稳定政局和发展经济至关重要，需要付出长期的艰苦努力。联合国提出的应对海盗问题“全面战略”有助于标本兼治。这需要有关国家和国际组织进一步加强协调，形成合力。(记者 苑基荣 裴广江）
