欧盟单方面征收国际航空碳排放税遭多国反对

　　今年1月1日，欧盟不顾世界多国的强烈反对，强行推出了航空碳排放税。目前，包括中国、美国、俄罗斯在内的26个国家已经发表声明表示，欧盟征收国际航空碳税的政策既不公正，也不合法。

　　据印度媒体报道，中国、美国、俄罗斯及印度等26个国家将于本月21日在莫斯科召开会议，共同商议应对欧盟航空碳排放交易体系的对策。

　　一、事件背景

　　2008年11月，欧盟通过法案决定将国际航空领域纳入欧盟碳排放交易体系，并于2012年1月1日起向几乎所有在欧盟境内起飞或降落的飞机征收航空业碳排放税。欧盟声称采取此项措施是为了对抗全球气候变暖。

　　二、欧盟征收碳排放税的原因

　　首先，征收航空业碳排放费收入可观。据业内人士估计，此项费用一旦开始征收，仅2012年欧盟就可收获12亿美元的资金。这对于目前深受债务危机困扰的欧盟来说，是笔不小的收入。

　　其次，欧盟如果成功地将碳排放交易系统推广到国际航空业，就有可能为欧盟未来在钢铁、电力、水泥等其它行业中推广实施全球性的行业减排方案铺平道路，这样就达到了全球共同承担温室气体减排义务的目的。

　　第三，欧盟此举的战略目的是，借助于航空业的国际性，把区域性温室气体减排方案扩展到全球范围，从而显示其在解决气候变化问题上的领导权，并强化其运用市场机制减缓气候变化领域的优势。

　　第四，欧盟通过掌握航空业碳排放收费标准的制定权，从而掌控航空运输业和制造业领域的市场控制权，给外国航空运输服务商进入欧洲制造了障碍。

　　第五，欧盟此举将解决欧洲航空业的竞争力问题。如果只有欧洲的航空企业承担温室气体的减排任务，那么欧盟航空公司的运营成本将在同等条件下高于欧盟以外的航空公司，这个额外的碳成本将使欧盟航空公司处于不利的竞争地位。如果欧盟征收的航空业碳排放费是以税费的形式收取，将会直接进入欧盟的“国库”中，如何使用就不是他国能控制的。欧盟有可能将这笔资金用于航空公司的碳减排，实际上就是变相给欧盟的航空公司予以补贴。

　　三、各方反应

　　2009年年底，美国航空运输协会联合美国多家航空公司在英国高等法院起诉欧盟，认为欧盟征收航空“碳税”违反了《国际民用航空公约》禁止对国际航空器征收燃油税的规定，具有歧视色彩。

　　2011年8月，包括中国多家航空公司以及美国航空公司、日本全日空航空公司、新加坡航空公司、泰国航空公司在内的20多家航企在北京发布《共同声明》，反对欧盟单方面将航空业纳入欧盟碳排放交易体系。

　　2011年11月初，国际民航组织在蒙特利尔总部举行的会议上通过决议，首次明确表示反对欧盟将国际航空业纳入欧盟碳排放交易体系，敦促欧盟及其成员国与国际社会合作处理航空排放问题。

　　国际航空运输协会理事长乔瓦尼·比西尼亚尼也曾明确表示：“飞机途经多国，从起飞到降落一直在排放二氧化碳，而全程的碳排放费用都缴纳给欧盟，十分不合理。”