分析称美“瘦身”版国防预算有利加快战略调整

　　美国总统奥巴马2月13日向国会提交了2013财政年度国防预算。根据这一预算要求，新财年国防经费总额将达到6139亿美元，其中5254亿美元为基础预算，较当前财年下降52亿美元；海外战争行动开支为885亿美元，较当前财年海外战争经费下降266亿美元。从中长期目标来看，美国提出要在5年内节省2590亿美元，10年内节省4870亿美元国防经费。

　　在经济不景气、财政赤字居高不下、债务沉重的情形下，美国军费不得不缩水，但新预算也体现出上月奥巴马所宣布的新军事战略指南思路，即美军虽然不得不瘦身，但战略重点调整后的目标指向更为明确；逐渐从伊拉克、阿富汗战争脱身后，美国向更为机动、灵活、定点式的军事行动转型；以高技术为切入点保持军事优势，以应对全球范围内的安全挑战。

　　美国新的国防预算提出了“瘦身”思路，其中包括减少管理费用和机构重叠，减慢个人支出增长。此外，预算还具体建议美国陆军将至少取消7个战斗旅；海军取消7艘巡洋舰、2艘船坞登陆舰；海军陆战队将取消1个步兵团部、5个步兵营、1个炮兵营、4个战术空中中队和1个作战后勤营。空军将取消6个战斗机中队和303架飞机，C—27空中补给机等将退役。在美国海外军事行动预算减少的背景下，新预算提出今年第一季度驻阿富汗美军人数为9.5万人，至2013年底，这一数字将减少为6.8万人。

　　但另一方面，美国拟加大军事高科技领域的研发，以求继续占领全球军事优势制高点。2013财年预算将投资38亿美元用于无人机项目，34亿美元用于网络战项目，97亿美元用于弹道导弹系统，80亿美元用于空间系统研发，119亿美元用于其它科技研发,还计划投资14亿美元用于北约盟国间的地面侦察系统、作战指挥演习及相关安全合作项目。

　　美国国防部长帕内塔说，经历10年战争之后，美国国防站到了一个战略转折点上，2013财年预算案就代表了这种考量。

　　有分析指出，新预算表明，五角大楼计划将重点放在海上作战和空军精确打击上。它能够让五角大楼强化美国在亚太地区的军事存在，并可对世界任何地点实施“闪电式”袭击。有媒体注意到，在该预算中，海空军军费开支呈上升势头。该预算案至少拨付226亿美元用于发展海军战舰项目。美国还将继续投资F—35“联合攻击机”等项目。

　　近来，美军一系列军事部署从不同角度体现出美军战略的调整进程。自本月7日开始，代号为“猛鳄”的大规模两栖登陆军事演习正在进行。这一为期10天的军演是美国海军陆战队和海军10年来最大规模军演。除美国外，英、法等8国参加了此次演习，参演官兵约2万人。

　　据分析，美国的两栖登陆军演具有多重意味。在伊拉克、阿富汗战争中，被视为美军精英的海军陆战队多被用于沙漠、山区作战，此次军演意在训练美国海军陆战队回归两栖作战传统，这也与美国新军事战略重心转移的目标相契合。而多国参演则表明在未来类似军事行动中美国将更加倚重盟国“分担”任务。(本报驻美国记者 温 宪)

　　点 评

　　林治远(军事科学院世界军事研究部研究员)：美国新军事战略将对未来战争模式产生多方面重要影响。对于美国来说，过去10年最大的教训，恐怕就是再也不能打像阿富汗和伊拉克这种旷日持久、劳民伤财的大规模地面战了。美国前国防部长盖茨说过，谁要再打这种战争，谁就是“脑子有病”。

　　因此，从战争样式看，美国将从人力密集的地面战转向技术密集的“空海一体战”。针对的地区主要是亚太和大中东地区。美国认为，其主要防范对象和打压对象都在这两个关键地区。在力量使用上，美国将针对所谓“反介入/区域拒止”威胁，注重空、海军联手，相互取长补短，依托空、海、天、网一体化力量，实施更高水平的一体化联合作战，预备役部队将发挥更大作用。注重利用盟国和伙伴“打头阵”，这有点类似“利比亚模式”，美国扮演“召集者”、“赋能者”等不同角色，主要在幕后发挥支援作用。

　　在行动样式上，将注重实施远程打击。最近，美国和以色列对伊朗动武风声渐紧，美国智库“战略与预算评估中心”从理论上支招，提出了“由外及内的赋能作战概念”，其主旨就是在伊朗非对称手段射程之外，实施远程打击，夺取主动权。特种作战将大有用武之地，美国总统奥巴马对特种作战钟爱有加。网络空间作战备受重视，未来第一仗，可能首先从网络空间打响。