南海海盗猖獗 各国联合打击可助和平解决争端

　　南海海盗活动依然十分猖獗。过去一年，南海及其邻近海域的海盗活动有上升趋势。设在新加坡的亚洲地区反海盗及武装劫船合作协定信息共享中心的最新数据显示，东南亚海域2011年发生海盗事件112起(另有15起未遂)，比2010年和2009年增加了13.1%和93.1%。其中，印尼海域发生海盗事件46起，马六甲—新加坡海峡24起，分别比上年增加了24%和380%，这一趋势值得高度警惕。

　　3个海盗集团很活跃

　　去年以来，设在马来西亚首都吉隆坡的国际海事局海盗信息报告中心曾数次发布东南亚地区和南海的海盗活动警报。去年年底，联合国警告说，索马里海盗的活动范围扩大到了印度洋，攻击手段更为残暴。新加坡有关方面则认为，索马里海盗有向马六甲海峡蔓延的迹象。

　　中远(新加坡)有限公司总经理助理王新生是负责管理中远新加坡船队的一名老船长。他在接受本报记者采访时表示，从1977年他就开始在经马六甲到欧洲的航线上航行，当时海盗问题不太严重。上世纪90年代之后，马六甲海域的海盗急增。东南亚海域的海盗通常是五六个人驾驶快艇，手持大刀等凶器，主要目标是劫财，其暴力程度比索马里海盗要低。

　　据总部设在伦敦的国际海事局掌握的情况，新加坡海峡和南海海域如今有3个组织周密的海盗集团。

　　研究东南亚海上犯罪问题的专家卡斯汀·霍伊斯林在接受本报记者采访时说，针对大型跨国商船的海盗劫持多活跃于南海南部和新加坡海峡。新加坡海峡的海盗多趁船舶抛锚停泊时抢劫货物钱财。而在南海，海盗劫持主要有两种形式：武装抢劫船上的现金和非法控制中小型商船。海盗除了掠夺货物外，有的还会将劫持的中小型商船卖到黑市牟利。

　　美日借反海盗介入

　　一些接受本报记者采访的专家认为，东南亚地区的海盗虽不如索马里海盗猖狂，但由于这一地区的海域边界存在争议，给执法和巡逻带来一定麻烦。海盗多采取钻管辖权空子的做法，选择在有争议海域活动，这边打就往那边靠，那边打就往这边跑，与各国海上巡逻舰艇玩“猫鼠游戏”。

　　新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际问题研究院高级分析师张宏洲对本报记者说，南海问题的主权纠纷使南海的海盗问题相对较为复杂。任何国家在南海的“大动作”都有可能引起相关国家的警惕。另一位高级研究员山姆·贝特曼则表示，“在有主权争议的地区，他国执法力量如何介入？这一问题使推行多国合作机制变得有些敏感”。

　　美国近年借反海盗积极介入这一地区。美国与一些南海周边国家举行的军事演习，大多都有演练打击海盗的内容。而美国决定要在新加坡、菲律宾等地增加军舰轮驻，其中亦有此项考虑。

　　日本近年也借打击海盗不断加大对这一地区的军事投入，并通过与一些国家就共同打击海盗和安保问题的合作，试图建立以日本为主导的机制。据日本共同社报道，日本海上保安厅飞机1月30日飞抵菲律宾，旨在加强与菲海岸警卫队的合作，就打击海盗以及“南海安全”等问题交换意见。去年9月，日本在和东盟就加强海上交通安全、打击海盗等议题交换意见时，还针对中国提出了“制定南海行为准则”的问题。

　　从表面上看，一些南海地区国家是欢迎美日参与打击海盗合作的，但在具体合作过程中仍有不少担心。美军曾试图以打击海盗和反恐为名进入马六甲海峡，被印尼和马来西亚拒绝。

　　联合打击机制正在形成

　　南海是全球主要海上通道。保护这一航道的航行安全是该地区所有国家的责任。根据2006年9月正式生效的《亚洲地区反海盗及武装劫船合作协定》建立的机制正在发挥越来越重要的作用。中国是17个签署国之一。其主要机构之一——信息共享中心设在新加坡。中心为各国船只提供海盗活动信息，并通过与各国有关机构以及在这一海域航行船只的通信网络，迅速发出警报，使反海盗行动能够更及时准确。

　　中国有关机构与该中心一直保持密切联系，去年曾通过有效互动，成功解救了遭遇海盗袭击的中国船只。

　　新加坡海事与港口管理局新闻发言人在接受本报记者采访时表示，由新加坡、马来西亚和印度尼西亚建立的“马六甲海峡三国联合巡逻机制”在2004年正式开始运行。“马六甲海峡三国联合巡逻机制”包含马六甲海峡海域巡逻、空中巡逻以及情报交流小组等机制。2008年，泰国加入该巡逻机制，成为该机制的第四个成员国。

　　近年来，中国高度重视南海的非传统安全合作。2002年，中国与东盟签署了《南海各方行为宣言》，提出签字国可以在打击海盗等方面展开合作，去年又达成了落实宣言后续行动的“指针”。2005年，中国首次派代表团参加马六甲和新加坡海峡安全会议，明确表示支持马六甲海峡沿岸国在维护其国家的主权和安全中占主导作用，中国愿意加入合作。

　　联合打击海盗看似会牵扯到敏感的领海划分，但也可成为加强这一地区合作的突破点。张宏洲建议，中国可在现在基础上，进一步促进联合反海盗的力度。他说，如果无法成功根除或遏制南海的海盗犯罪活动，不仅地区内航运安全得不到保障，还会给外界插手本地区事务提供口实。

　　为避免海盗问题成为某些国家染指南海的借口，应妥善处理好领土纠纷与反海盗巡逻防务的关系，引导相关国家在这一问题上开展更广泛的对话，将合作打击海盗作为和平解决南海问题的一个机遇。“一旦区域内多国能形成一个更有效的打击海盗的合作机制，将有利于推动南海问题的和平解决。”(本报驻泰国记者 于景浩 韩硕 丁刚)