金正恩收获首个“外交果实” 朝美均需缓和局势(2)

　　朝美都需要缓和的半岛局势

　　这个成果也是双方互有需要的产物。对朝鲜来说，今年是个特殊的年份，既是新上台的金正恩体制的开局之年，也是已故国家主席金日成诞辰100周年之年，还是朝鲜早就定下的“打开强盛国家大门”之年。在这种情况下，朝鲜需要缓和与美国的关系，创造一个稳定的外部环境。

　　第三次朝美高级别会谈虽然是去年7月和10月会谈的延续，但也是金正日去年底逝世、金正恩体制建立后的第一次对外活动，因此颇引人注目。美国等西方国家希望通过会谈试探朝鲜新领导人的对外政策走向，而朝鲜也需要通过这样的会谈显示金正恩体制的稳定，体现金正恩遵循已故领导人金正日“遗训”的姿态，表现金正恩在对外交涉中的魄力和灵活性，以有利于树立金正恩的形象和威权。同时，通过与美国的会谈，也是对处于尖锐对抗状态的韩国施加强大压力。有报道认为，朝美此次发表的会谈结果，是朝鲜年轻的领导人取得的“第一个外交成果”。

　　迎来大选之年的美国奥巴马政府也有与朝鲜保持接触、缓和对峙局面，保持朝鲜半岛和平稳定的需求。面对中东乱局、伊朗核问题和国内金融危机，奥巴马已是焦头烂额，如果朝鲜半岛局势继续恶化，引起朝鲜的反弹，采用“超强硬”措施，甚至再次进行核试验或试射导弹，将使奥巴马政府更加穷于应付。改善与朝鲜的关系，在外交上有所建树，无疑将为奥巴马争取连任增添筹码。

　　朝美第三次高级别会谈举行之时，正是美韩即将举行代号为“关键决心”大规模联合军事演习之时，而会谈结果发表之时，也正是美韩军演业已开始之时。一面握手言和，一面枪炮相向，如实地反映了朝鲜半岛及朝美关系该谈就谈、该打就打的复杂态势。

　　美国想要现场监督粮援分配

　　面对朝美会谈的结果，人们现在关心的是双方作出的这些承诺能否得到切实履行，落到实处。观望者有之，怀疑者有之，悲观者有之。之所以如此，不仅是因为朝美此次会谈的结果既远不能消除相互之间根深蒂固的不信任，也与过去朝美之间的许多协议、承诺都因各种因素而半途而废的历史教训有关，还与今后朝美之间要协商解决的问题的复杂性有关。

　　在粮食援助问题上，美国提供的营养食品包括玉米和大豆的混合营养品、植物性食用油、大豆类、方便食品等，主要供应5、6岁儿童和产妇。这与朝鲜所要求的大米、玉米等粮食援助差距很大。朝鲜之所以改变过去的要求，接受美国的意见，主要是为解决燃眉之急。朝鲜寄希望于美国提供追加的粮食援助。但这个希望能否实现，则取决于朝鲜履行承诺的水平是否能达到美国的要求。

　　粮援分配的监督及追加粮食援助的数量也是一个看点。美国为了保证粮援能都到达需要者手中而不被挪作他用，尤其是不能挪作军用，一直强调要现场监督分配。2008年朝鲜炸毁宁边核设施冷却塔后，美国曾承诺提供50万吨粮食援助。后来，朝美围绕粮食分配的透明度问题发生争执，这批粮援第二年即告中断。前车之鉴尚在，不得不令人关注。同时，追加粮食援助的规模、品种，也是朝美需要协商解决的难题。

　　在朝鲜宣布“暂停核试验、远程导弹试射和铀浓缩活动”中，关键在于运行中的铀浓缩设施。有报道称，在暂停铀浓缩活动的方式问题上，朝方主张“不注入燃料的无负荷运转”，亦即“临时停止”方式，以便今后重新启动。这不仅因为“临时停止”可以从技术上防止出现危险，而且也与朝鲜一贯主张其铀浓缩活动是和平利用核能有关。而美国则要求“完全停止”，试图彻底销毁朝鲜的铀浓缩设施，从而彻底消除对朝鲜利用浓缩铀开发核武器的担忧。

　　同时，国际原子能机构能否与朝鲜就核查问题达成协议也是一个关键。韩国媒体报道称，除了宁边铀浓缩设施外，朝鲜可能还有另外几处隐秘的铀浓缩设施。国际原子能机构是否会在美国的支持下，提出新要求，核查另外的设施。朝鲜从来都对国际原子能机构持不信任态度，认为这个机构是美国的工具。朝鲜与国际原子能机构的协商将是一件不轻松、不愉快的谈判。

　　六方会谈重启还需时日

　　自从2008年12月朝核问题六方会谈举行团长会议后，六方会谈就一直处于停顿状态。三年多来，为了恢复六方会谈，有关各方进行了坚持不懈的努力。朝美第三次高级别会谈取得的成果，正是这种努力的结果，受到各方欢迎也在意料之中。

　　但是，朝鲜不会轻易地放弃铀浓缩活动。这主要是朝鲜多次强调铀浓缩活动是和平利用核能，是一个主权国家的权利，外人无权干涉。朝鲜此次表示“暂停”铀浓缩活动，并不是承认自己有错，而是为了让美国放心，也是为了通过国际原子能机构的核查证明自己的“和平目的”。一旦国际原子能机构认定其铀浓缩“另有他用”，则将被视为对朝鲜的“挑衅”，引发另一场争执。同时，朝鲜设定了“在进行有成效的会谈期间”暂停的时间限制，为今后的重启埋下了伏笔。一旦今后的会谈没有效果，朝鲜随时都可以恢复铀浓缩设施的运转。

　　美国过去坚持朝韩关系改善是重启六方会谈的一个前提条件，而此次朝美发表的高级别会谈结果却只字没提朝韩关系。这是朝方的“胜利”？抑或是美方的“让步”？

　　朝韩关系是横在实现半岛无核化问题上难以绕过去的一道坎。没有朝韩关系的改善，半岛的无核化将遭遇各种阻碍，和平稳定也不可能真正得到维护。朝鲜去年底宣布“永远不再与李明博政府打交道”，接着又发表李明博政府上台4年来的“十大罪状”。最近，围绕着韩国军队“侮辱(朝鲜)最高尊严”问题，朝鲜展开了讨伐李明博政府的浪潮。

　　这一切都显示，朝美关系的缓和目前还难以带来朝韩关系的松动。这也为重启六方会谈乃至六方会谈重启后的进程带来了不确定因素。(作者系新华社世界问题研究中心研究员，本报前驻首尔、平壤记者 高浩荣）