美朝再议粮援细节韩尴尬旁观 分析称三方难谈拢

　　美国朝鲜人权事务特使罗伯特·金刚刚结束与朝鲜方面就美方对朝方实施粮食援助相关细节的谈判，美国方面9日又宣布将于近期举行美朝韩三边会晤。

　　朝核问题正向缓和的方向发展。但此间专家指出，重启六方会谈并解决朝核问题远非那么简单。

　　再议粮援细节 谈妥放粮框架

　　继2月29日美朝北京会谈出现“重要进展”、朝方同意暂停导弹试射及核试验、美方同意推进向朝方提供24万吨粮援计划之后，3月7日和8日，罗伯特·金与朝鲜外务省美国局副局长安明勋再次在北京举行粮食援助对话，商定粮援细节。

　　虽然不愿透露更多的谈判细节，但罗伯特·金对记者表示，美朝此次会议讨论了许多问题，包括美国对朝粮援问题。这是一次积极而有成效的会谈。

　　此前美方担心对朝粮食援助到不了“最需要粮食的朝鲜人民”手中，而被朝政府或军方“截流”。罗伯特·金称，这一问题已得到解决，美朝此轮对话“有助于清除粮援的行政障碍”。

　　虽然美朝双方都对会谈成果讳莫如深，但有消息人士透露，美方已准备了“一揽子方案”，保证粮食顺利到达朝鲜民众手中。该方案主要内容包括：首先，美方提供的粮援主要是“用在处于生死边缘的朝鲜人民必须的营养物质”，而不是大米等容易被朝军方“截流”的粮食；其次，美方将派相关人员或非政府组织严格监督对朝粮援的每一步发送；第三，美国计划提供的24万吨粮援不是一次到位，而是按月发送。

　　早有“第二管道” 美朝“友好坦诚”

　　罗伯特·金返美的第二天，朝鲜外务省副相、朝鲜半岛核问题六方会谈朝鲜代表团团长李勇浩即与美方官员在纽约一同参加“东北亚安全会议”。

　　此次会议由美国雪城大学马克斯威尔学院和德国弗里德里希·艾伯特基金会等多家民间机构共同主办。虽然美朝双方都派多名官员与会，也有“其他国家的官员参加”，但双方都强调这是一次“非官方研讨会”，与会的官员都是“非官方身份”。

　　有专家透露，实际上，除了美朝直接官方会谈外，在纽约进行的“第二管道”接触在美朝关系中一直起着极为重要的作用。即使在美朝关系恶化的2010年，双方在纽约也曾举行过“第二管道”会谈。

　　据悉，此次会议虽然没有出现突破性进展，但气氛“友好坦诚，各方建立了互信”。韩国外交通商部半岛和平交涉本部长林圣男也参加了此次会议，但未与李勇浩单独进行正式对话。

　　参加会议的美国参议院外交关系委员会主席克里表示，朝方希望与美国建立一种“不同的关系，不愿与美国争斗”。他对此表示，朝鲜仍然需要以行动作出证明。

　　朝鲜大幅让步 出乎美方意料

　　朝鲜一改过去两年在核项目上的强硬态度，突然向美方让步，着实让外界惊讶。

　　即使是美国，在朝方态度突然转变后也言行异常谨慎。因为自去年年底金正日去世、美朝联系中断后，美方对局势倾向性的判断是美朝在短期内对话难以恢复。美方还担心，出于“巩固政权的需要”，朝鲜新领导人可能在对外政策上采取强硬态度，甚至可能在导弹和核试验方面采取“更激进的举动”。

　　出乎美方意料的是，朝鲜这么快决定恢复与美对话，而且在核问题上“有回到2005年六方会谈联合声明轨道的迹象”。

　　美国传统基金会朝鲜问题专家布鲁斯对本报记者表示：“这是朝鲜近4年内拒绝冻结核项目以来的首次态度逆转，”局势的发展“令人惊讶”，因为美方预计在重开与美对话前，朝方会经历一个较长的“哀悼期”。

　　美朝联系突然热络，圈内外人士一时摸不着头脑，对朝鲜的动机更是猜测纷起。

　　有分析认为，朝鲜作出让步，是迫于国内粮食极度紧缺的需要，也是为避免社会动荡而采取的权宜之计。

　　也有分析认为，这是朝鲜新一代领导人为打破外交僵局而作出的努力。

　　韩国沦为旁观 当局饱受攻讦

　　不论原因、动机如何，美朝双边谈判的突然大跨步进展，顿时使韩国的李明博政府处境尴尬。

　　韩国国家统一研究所高级研究员崔真旭表示，这是“朝鲜正在试图操纵大选”：李明博政府一直执行的是对朝强硬态度，希望通过加强美韩同盟，对朝鲜加强武力威慑和制裁，最终迫使朝方屈服或者崩溃。可如今的结果却是朝鲜成功地撇开韩国。在朝核问题上，韩国已彻底沦为“旁观者”。

　　李明博的“失败政策”现已沦为韩国反对党的话柄。韩国反对党民主统和党党首韩明淑抨击李明博的政策“已彻底失败，不但没有解决核问题，反而使局势恶化”。

　　由于朝鲜与美国达成双边妥协，对朝政策上失分丢脸的韩国保守派已在下月国民议会选举和年底总统大选上处于“相当不利”的地位。

　　美日韩要协调 美朝韩难谈拢

　　也许是要避免韩国在朝核问题上被边缘化，美国国务卿希拉里·克林顿9日与来访的韩国外交通商部长官金星焕会晤后宣布，美国、韩国和日本将于近期举行一次三边会晤，以商讨在朝鲜宣布暂停核活动后3国为推动解决朝核问题下一步将采取的行动。美方特别强调，朝鲜改善与韩国的关系将是其改善与美国关系的前提。

　　她和金星焕都表示，朝鲜宣布暂停核活动及导弹试射的举动，是朝着解决朝核问题方向迈出的“有意义的第一步”。韩美将继续密切协调，以推动恢复朝核六方会谈。

　　但此间美国主流智库对三方会谈的期望值不高，认为朝鲜与美国及韩国之间极度互不信任，而且朝鲜本身至今仍存在“极度不安全感”——利比亚危机和卡扎菲之死给了朝鲜一个“反示范”：放弃核威慑就意味着灭亡。这一系列的不信任并非短期内能够缓解，也不是通过粮援就能解决的。

　　另一个实难破除的障碍是，朝鲜至今不承认与“天安号事件”有关并拒绝就此向韩方道歉。这对李明博政府而言非常尴尬，因为韩国方面此前一直咬定“朝鲜不道歉就没有和谈”。

　　更有美国专家认为，把核问题和粮援问题搅在一起，只会使朝鲜问题更麻烦。

　　美国朝鲜问题专家安德鲁·纳希欧认为，朝鲜一表示暂停核项目，美国就进行粮援，只会向朝鲜传递“错误信号”：如果想从美国得到更多的粮援，朝鲜就要建造更多的核项目以获得更多的筹码。如果放弃其核项目，可能意味着美国对其动手时就少了许多顾忌。(驻美国记者 杨丽明)