西方放松对缅制裁 分析称缅甸开放有益中缅关系

　　随着缅甸政治改革带来的新变化，以美国为首的西方社会对缅甸新政府释放出种种积极信号。美国和欧盟均于4月17日表示，将放松对缅甸的部分制裁措施。不仅如此，一些国家和国际组织的领导人还把这种认可转化为具体行动。英国首相卡梅伦13日访问缅甸，成为数十年来访缅的首位西方国家领导人。欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿和联合国秘书长潘基文分别将于下周和本月底访问缅甸，而印度总理辛格也将于5月奔赴缅甸。

　　“来而不往，非礼也”。在一些国家急于揭开这个神秘国度面纱的同时，缅甸领导人也在“走出去”。缅甸总统吴登盛今起访问日本，将会晤日本首相野田佳彦并参加日本与湄公河流域国家首脑会议。这将是缅甸国家元首28年来首次访日。有分析称，种种迹象表明，正在变革中的缅甸，其开放的姿态受到了国际社会的欢迎。

　　能源宝库吸引人西方示好有经济考虑

　　缅甸政府在民主方面的作为并不是西方放松制裁的全部因素。从经济上看，缅甸是美国在东南亚的一个空白市场，这一市场很大，而且能源丰富

　　自1988年缅甸发生军事政变以来，西方国家对缅甸执行政治、经济、军事制裁。1992年苏貌、丹瑞军人政权上台后，美国和欧盟常以民主问题为由不断加紧对缅甸政府的制裁。然而，在本月，这些国家密集地透露将放松对缅甸实施了20多年的制裁，其态度的转变让外界猜测纷纷。

　　“缅甸于本月1日举行了议会补选，昂山素季成为议会议员。这满足了西方的要求，成为西方放松制裁的直接因素。”中国国际问题研究所助理研究员杜兰说。

　　然而，杜兰指出，缅甸政府在民主方面的作为并不是西方放松制裁的全部因素，美欧的这一决定主要从自身的政治和经济利益出发。从经济上看，缅甸是美国在东南亚的一个空白市场，这一市场很大，而且能源很丰富。目前，美国的工商界利益集团，都很看好缅甸的市场。尤其是在金融危机下，美国的经济比较困难，更需要向外打开市场。当然，欧洲发达国家也有这方面考虑。

　　杜兰说，西方在地缘政治上也有考虑。缅甸周边的国家分别有印度、泰国和中国，它是连接东南亚与东亚、南亚的重要国家。因此，美国要加强在东南亚的存在，发展与东盟的关系，不能避免地要发展同缅甸的正常关系。此外，西方国家很希望在缅甸推广其价值观，也算是在该地区开发了新的战略支点。

　　新政府姿态开放受欢迎但改革前景难料

　　缅甸新政府上台后确实做了一些事，但最核心的军人利益仍未触及，未来还会有变数。不过有利的情况是，缅甸民众已经被激起了民主改革的意愿和热情

　　西方长达20多年的制裁严重束缚了缅甸经济的发展。舆论普遍认为，缅甸的经济封闭且脆弱。西方若不全面解除制裁，缅甸持续向好的开放前景不明确。

　　同时，有分析称，缅甸的政治改革能否顺利继续，将影响国际社会的投资意向。暨南大学东南亚研究所教授王子昌称，缅甸新政府上台后确实想做一些事，包括经济发展、地方武装及政治反对派问题，而且也确实取得了预期的效果。“但最核心的军人利益，依然得到了维护。很难说缅甸决策层已经就改革形成了共识，未来还会存在很多变数。”王子昌说。

　　杜兰认为，之前外界担心缅甸国内的强硬派会不会冲击改革的进程。目前看来，反对的力量还是比较小。虽然在未来的改革之路上会有反对的声音，但是缅甸民众已经被激起了民主改革的意愿和热情。因此，现在对吴登盛政府最大的挑战不是改不改的问题，而是怎么解决前进中的问题。

　　中国欢迎一个更加开放的缅甸

　　缅甸走上正常的发展轨道，对外关系就不会有大的起伏，而稳定、持续的决策环境对中缅两国关系有好处。此外，在难民、边境毒品流入等问题上，也有助于减轻中国的压力

　　对于中国和缅甸的外交关系和经济合作，外媒不时制造出夺人眼球的观点。由于印度总理辛格下月将访问缅甸，这一外事举动被《印度时报》看作是平衡中国影响力。此外，对于美欧与缅甸缓和关系的“飞跃”进程，有西方媒体认为，中国担心，从长期来看，美国和缅甸关系的缓和迹象可能不利于中国对缅甸发挥影响力。

　　“不管缅甸同西方关系改善的进度如何，它跟中国发展友好关系的原则是不会变的。”杜兰说。缅甸现在最需要的是经济帮助和投资，中国作为它的邻国，可以在这方面发挥作用。此外，中缅长期友好的关系已深入人心，不会由于缅甸政治形势和外交环境的变化而改变。”杜兰说。

　　王子昌称，缅甸走上正常的发展轨道，实行民主的决策，其对外关系就不会有大的起伏，而稳定、持续的决策环境对中缅两国关系有好处。因此，从全局来看，中国肯定欢迎缅甸走向正常发展的道路。另外，如果缅甸政府和地方武装之间的冲突一直持续下去，也会给中国带来很多难题，比如难民问题，边境地区的毒品流入问题等。如果缅甸在内政外交上步入正轨，中国面对的压力就相对变小。(记者 魏香镜 实习生 戴莲)