专家解读黄岩岛归属始末：菲曾多次宣称无主权

　　目前，中菲黄岩岛争议仍在继续。4月24日，菲外交部发言人高调宣称将在一周内正式“邀请”中国到国际海洋法法庭打官司。对此，专家认为无论从历史、地理还是法律的角度而言，“黄岩岛属于中国毋庸置疑”。

　　中国比菲律宾早发现黄岩岛

　　“我国对黄岩岛海域拥有无可争辩的主权。”社科院中国边疆史地研究中心副主任李国强向本报记者表示。他指出，国际法对于领土取得有四大要素——最早发现、最早命名、最早开发经营和最早连续不断的行政管理。从历史和法律角度而言，黄岩岛都属于中国。

　　早在元代，天文学家郭守敬就于1279年进行了“四海测验”，而他在南海的测量点就位于黄岩岛，这证明至少在元朝时期中国就已经发现了黄岩岛。“并且郭守敬隶属于当时的太史院，类似于现在的中国国家天文台，因此他的测验属于官方行为，充分显示中国已经对黄岩岛进行了有效管辖。”他强调。

　　此外，1935年，中国政府水陆地图审查委员会首次公布的南海诸岛地图上，就已经明确标注了黄岩岛。我国在1947年和1983年，也分别对黄岩岛进行了命名。“在中国对黄岩岛拥有主权、行使管辖权的过程中，广东、广西、海南的沿海渔民已经经常性地在此进行作业。新中国成立后，我们也对黄岩岛进行了一系列的科学考察和研究。”李国强称。

　　针对黄岩岛争端，菲律宾方面声称，早在西班牙殖民时期(16世纪)菲律宾渔民已经将黄岩岛海域作为传统的捕鱼区，并将黄岩岛作为恶劣天气时的避难点。直到1748年，一艘名为斯卡伯勒号的英国茶叶商船在此触礁沉没后，菲律宾和国际上才将此地命名为“斯卡伯勒礁”。1957年，菲律宾政府和美国海军在该地区联合进行了海洋调查。随后苏比克湾的菲律宾海军基地曾将黄岩岛作为防御点，并于1965年在岛上悬挂国旗、建立灯塔宣誓主权。

　　对此，李国强分析称，首先菲律宾对黄岩岛的发现晚于中国，中国已经在黄岩岛确立了主权；其次菲律宾的一些活动并非官方行为，即使是官方行为，也是对中国主权的侵犯。

　　国际条约规定黄岩岛不属菲

　　就地理位置而言，黄岩岛位于北纬15°07'，东经117°51'，是我国中沙群岛的组成部分。该岛屿距离中沙环礁约160海里，距离广州600海里，而离菲律宾苏比克湾约126海里。黄岩岛以东是幽深的马尼拉海沟，这里正是中国中沙群岛与菲律宾群岛的自然地理分界。

　　菲律宾的领土范围主要由一系列国际条约确定，但这些条约没有一项将黄岩岛纳入菲律宾领土。“1898年《美西巴黎条约》、1900年《美西华盛顿条约》和1930年《英美条约》等都明确规定了菲领土位于东经118°以东，而黄岩岛位于该界限以西。”李国强称。

　　此后，1935年的菲律宾宪法、1947年美菲一般关系条约、1952年菲美军事同盟条约、1961年6月17日菲关于领海基线第3046号法令和1968年菲关于领海基线的修正令等都先后重申了前3条国际条约具有法律效力。

　　在这些法律条约约束下，菲律宾一直未因中国政府对黄岩岛行使主权管辖和开发提出异议。1967年、1981年和1984年，菲律宾出版的地图都将黄岩岛标绘在了菲领土之外。

　　菲律宾官方也多次承认黄岩岛在菲领土范围之外。1990年2月5日，菲律宾驻德国大使比安弗吉尼曾明确表示：“据菲国家地图和资源信息部的数据，黄岩岛不在菲领土主权范围以内。”1994年10月18日，菲律宾国家地图和资源信息部再次确认“菲领土边界和主权是由1898年12月10日《美西巴黎条约》第三款规定，黄岩岛位于菲领土边界之外”。

　　“在历史上，中国早已形成对黄岩岛的主权，黄岩岛已经是中国固有的领土，菲律宾不能用中国主权确立之后的《联合国海洋法公约》来主张自己的权利，这本身是违反海洋法公约的。因此菲律宾根本不能以公约作为理据。” ——社科院中国边疆史地研究中心副主任李国强

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　　菲方诉讼缺乏法律依据

　　1994年《联合国海洋法公约》颁布。菲律宾以这项新公约为借口，紧紧抓住“黄岩岛位于其200海里专属经济区内”这一理由，宣称对黄岩岛享有海洋管辖权，后又改为宣称对之拥有主权。随后，菲律宾频频增加在黄岩岛问题上的“小动作”。

　　1997年，菲律宾海军强行损毁中国1990年在黄岩岛设立的主权标志。随后多次派出军舰、军机对中国无线电运动协会组织的中、美、日无线电探险队在黄岩岛的活动进行监视和干扰，并在外交场合公开宣称，中国的无线电爱好者考察活动是“企图占领黄岩岛”，甚至制定了作战原则以维护其“主权”。

　　1999年开始，菲律宾不仅加大驱赶抓捕中国渔船的力度，甚至一度将中国渔船撞沉，还在驱赶过程使用机关枪扫射。2000年5月28日，一名中国渔船船长就被菲海军开枪射杀。此外，菲律宾也“别有用意”地将一艘淘汰军舰搁浅于黄岩岛。2000年12月5日，作为朱镕基总理访菲的前提，菲方被迫牵走军舰。但2004年，菲方故伎重施，又将该军舰弃置于中菲另一争议岛屿中业岛。

　　2009年2月17日，菲律宾国会正式通过“制定菲律宾领海基线法案”，将黄岩岛和南沙群岛部分岛礁纳入菲律宾领土。3月10日，菲律宾时任总统阿罗约罔顾中国反对，正式签署该法案，企图以立法形式，强行将侵占中国领土的行为合法化。

　　随着此次中菲黄岩岛问题的演进，今年4月24日，菲外交部发言人宣布将在一周内正式“邀请”中国到国际海洋法法庭打官司。

　　对此，李国强表示，中国确立对黄岩岛主权管辖权在先，菲律宾提出的主权要求是非法的。菲律宾不能用中国主权确立后的《联合国海洋公约法》来主张权利，因此菲律宾根本没有资格提出诉讼。况且，《联合国海洋法公约》不是用来解决领土争端的问题。“黄岩岛争议是领土争端，不是海洋争端。”

　　“比如一栋房子属于你们家，我去那里圈一块地说这是我的，我还赖在那儿不走，并且我还觉得地不够大，希望把你们家都占过来，所以要提交到法庭，这岂不是很荒唐。”他说。

　　记者 冯中豪