黄岩岛对峙正演变为大国间较量 菲不是中国对手

　　中菲黄岩岛对峙已有20多天，结果仍不明朗。不论结果如何，黄岩岛对峙事件都将成为影响国家关系、海洋权益、军事准备甚至地区新安全架构的里程碑式事件，并将在三方面带来冲击性后果：

　　一、将刺激相关国家重新思考南海政策，而中国必然要有应对。短期内菲律宾会把这种强硬态度维持下去，长远看，它会强化与美、日、甚至印度及东盟有关国家的关系，大幅度引进军事装备，以武力据守既得利益，还会在南海其他方向与中国展开争夺。其他国家，不管是南海主权声索国，还是地区外国家，也会对中国日趋积极的海洋政策做出应对，这在一定程度上会增加中国维护海洋权益的难度和成本。

　　二、成为大国在亚太地区较量的风向标，南海主权非声索国的卷入会加深。实力上，菲律宾在几乎所有方面都不是中国的对手，但敢于挑战中国，除了战略判断失误外，还有一个根本原因，即大国介入，黄岩岛对峙正演变成大国间较量，尽管当前这种较量还是若隐若现。

　　从目前的情况看，中国对事态发展仍保持相当克制，包括撤船。细看处理事态过程，中国回旋空间还很大。表态上，只看到外交部副部长和国防部长级官员宣示中国立场，中国国家领导人并没表态。即便是前几天泰国总理英拉访问北京，中国领导人也没提此事，显示中国高层对事态发展很有把握与信心。相反，菲律宾总统、外长、国防部长不断放狠话，两国实力差距由此可见一斑。

　　值得注意的是，美国承诺加强与菲军事合作，但公开强调在主权和领土冲突中美国不选边站队。不过，细品美国近期表态，会有别样感受，主要有二：一是不能动武，这显然是说给强大方中国听的；二是按照国际法和地理环境解决争端，这是对菲律宾谋求南海争端国际化论调的重复。4月30日美菲举行“2＋2”(外长和防长)会谈之后，美国国务卿希拉里表示美国主张通过法律和外交手段解决南海争端，国防部长帕内塔也不愿提黄岩岛对峙。由于从美菲协议看，美国不承担保卫黄岩岛任务，有学者一厢情愿地认为，对峙如果演变成冲突，美国不会卷入，但这只是推测。事实上，美国卷入南海事态发展是肯定的，只是介入方式会不同，如向菲提供军事装备、情报和后勤支持，甚至会以“人道主义援助”为借口派军舰和飞机插入冲突地区等，这是多年来美国“环太平洋演习”的重点课目，中国对此要保持清醒。美国一直在强化亚太地区防范中国的安全体。地理位置上看，一旦中国军管黄岩岛，等于在菲以西海域撕开个口子，同时在苏比克湾外建立了堵截屏障，美国怎能放任不管？

　　日本最近几年在南海表现活跃，不但派兵到此海域联合军演，而且在黄岩岛对峙事件之后公开提出派兵菲律宾驻守，都说明日本愿与菲站在一起与中国抗衡。日本首相说，日本在南海有“重大利益”。不管这种利益何在，卷入对峙确实能给日本带来不少好处：一是借机进入南海；二是加强与菲军事合作；三是减轻中日钓鱼岛纷争压力；四是向菲律宾出售军火。前不久，日本政府解禁武器出口限制，可向除美国之外的第三国出售武器。由于历史原因，地区国家对日本制造的武器保持谨慎，而菲律宾与中国在黄岩岛对峙正好给日本机会，无孔不入的军火商除“慷慨”向菲赠送巡逻艇外，大宗军火交交易还在后面，菲律宾就等着掏钱吧！

　　对菲律宾来说，当然乐见美、日等国卷入对峙事件当中。但殊不知，大国怎会为菲火中取栗？更何况把大象拉到甘蔗地，让它们搏斗，遭殃的不仅是大象，菲律宾要承担的损失会最大。

　　三、破坏东南亚共同体建设的进程，甚至导致东盟分裂。长期以来，建立东南亚共同体一直是东盟的愿望，也提出日程表。共同体一旦建成后，东盟将从较松散、以经济合作为主体的地区联盟，变成成员国间政治与安全、经济和社会文化各领域关系更紧密、实现一体化的区域组织。

　　但是，菲、越等国一直希望把东盟打造成能与中国就南海问题抗衡的地区同盟，抱团与中国“打群仗”。但东盟不是每个国家都是南海主权声索国，相反对华都保持着重要的政治、经济关系，菲律宾等鼓动抱团对付中国显然是不现实的。黄岩岛对峙后，菲律宾领导人要东盟国家选边站队。然而，就连对华“强硬”的越南也没正面回应菲律宾，可见，建立对付中国的地区共同体的设想难以得逞。

　　黄岩岛对峙若不加控制而顺其升级为冲突，最直接后果将导致东盟分裂，少部分国家会站在受美国支持的菲律宾一边，大部分国家会保持中立，其他国家会站在中国一边。这种被迫选边站队必然引发东盟国家各奔东西，2015年建立东盟共同体的设想只能落空。相信东盟国家不愿意看到因菲律宾的一己之私而导致地区四分五裂。（滕建群 中国国际问题研究所研究员）