缅甸冀西方长期支持 评论称双方关系前景不明朗

希拉里（左）与昂山素季（右）会面 资料图片

　　据法新社6日报道称，缅甸民盟领导人昂山素季在接受媒体采访时表示，当前处于民主过渡时期的缅甸需要“长期的、充分的援助”。这似乎在提醒西方国家，“过渡时期引燃过多的热情”，这种热情是长期的，而不是短暂的。此话的背景是，近期西方国家密集地透露将放松对缅甸实施了20多年的制裁，态度与之前形成鲜明对比。

　　欧美纷纷示好

　　美国首先对缅甸的变化作出回应。2011年底，美国国务卿希拉里·克林顿首次访问缅甸，成为50多年来访问缅甸的最高级别美方官员。

　　4月4日，国务卿希拉里表示美国将恢复向缅甸派驻大使，允许缅甸部分官员入境，邀请缅甸高官访问美国；放松对缅甸的投资限制，并允许美国向缅甸出口金融服务。

　　欧洲随后跟进。英国首相卡梅伦4月中旬访缅并表示支持中止制裁。欧洲议会4月23日通过决议，欧盟将暂缓对缅甸实施除武器禁运外的制裁措施，给予缅甸“欧盟市场特别准入许可”。此外，欧盟还将提供1.5亿欧元援助，用于缅甸的农业发展。

　　上周，欧盟外交与安全政策高级代表阿什顿结束了对缅甸的访问。经过协商，欧盟在仰光正式开设驻缅甸办事处，以期加强与缅甸政府的联系，推动缅甸继续进行改革。

　　背后原因复杂

　　缅甸因为人权和政治问题长期被西方孤立，但缅甸政府在民主方面的变革并非西方对其“松绑”的全部因素。欧美对缅甸示好有更深层的政治、经济上的考虑。

　　从经济方面来看，缅甸拥有丰富的黄金、铜、宝石矿藏以及天然气资源。其次，缅甸是欧美在东南亚的一个空白市场。长期以来，欧盟与缅甸的双边贸易额一直处于低水平，年直接贸易额只有2亿至4亿美元。

　　在地缘上，缅甸位于印度和中国之间，西方需要借助缅甸，制衡亚洲大国的快速崛起。另一方面，缅甸是连接东南亚与东亚、南亚的重要国家，欧美要发展与东盟的关系，不可避免地要发展同缅甸的正常关系。

　　此外，拉拢缅甸对美国实施“重返亚太”战略十分重要。美国近期在亚太地区动作频繁。4月，美国海军陆战队200人入驻澳大利亚北部地区首府达尔文市；4月30日，美国国务卿希拉里及美国国防部长帕内塔与到访的菲律宾外长及防长举行“2+2”磋商，美菲“肩并肩”联合军演也在南海紧锣密鼓地举行；4月23日，美国与越南海军展开为期5天的联合演习。缅甸也是美国在亚太布局的重要一环。

　　前景仍不明朗

　　在欧美纷纷表示放宽制裁的同时，缅甸政府也在加强与西方国家的接触。昂山素季所属的缅甸全国民主联盟宣布，昂山素季将在今年6月出访挪威和英国。

　　不过，昂山素季仍有担心，“不要只是兴奋，而是要为缅甸提供长期的支持。”因为过渡是需要时间的。

　　出于对缅甸改革前景的顾虑，西方国家虽然对缅甸“松绑”，但并未完全放开。在美国宣布放宽对缅部分制裁的同时，又宣布将秉持两项原则：一是慎重的渐进原则，既发出支持缅甸改革进程和改革者的清晰信号，又充分估计到前方的困难；二是将制裁目标锁定在不支持改革的力量上。欧盟对缅甸的制裁也只是暂停一年，并将继续保留对缅武器禁运。

　　可见，西方对缅甸的政治改革依然持观望态度。缅甸与西方国家未来关系的发展，也有待进一步的观察。