中日举行海洋事务磋商 低敏感度问题或可先解决

　　中日两国是海上邻国，如何在海洋问题上寻求利益共同点、协调双方立场、正确对待海洋争端及减少摩擦是双方必须从战略高度去看待和处理的问题。2011年12月，日本首相野田佳彦访华期间，两国领导人就开展双方新一轮海洋磋商和对话达成共识。在此大背景下，2012年5月15日至16日，中日在杭州举行有关海洋安全保障的首轮磋商。

　　维护两国关系大局是中日双方进行此次磋商的共同目的。中日间的海洋问题相对复杂，按照领域划分，有海洋安全、海洋合作、岛屿领土争端、海洋划界等；按照地域划分，有钓鱼岛领土争端、东海划界争端以及冲鸟礁性质等问题。

　　针对上述问题，中日之间自2004年起就已举行了多轮不同形式、不同层级的磋商、会谈，但这些对话多数涉及领域较窄，且属不定期举行。随着近年来中日海上争端的加剧，寻求建立一揽子对话机制，通过定期磋商解决海洋问题就成为双方的共同需要。

　　根据问题处理的难度，中日之间的海洋问题又可以划分为低敏感度问题和高敏感度问题。涉及主权、管辖权争端的问题，如钓鱼岛问题、东海问题等属于高敏感度问题，其余问题属于低敏感度问题。

　　多年来，中日双方有关海洋问题的对话难以取得实质性成果，很大程度上是由于高敏感度领域一旦出现紧张局面，双方就不得不冻结甚至中断低敏感度领域的磋商与合作。

　　此次磋商将两国间有关问题纳入一个综合性的对话机制当中，有助于双方在诸如打击海上犯罪、防止海上污染及海上紧急救援等低敏感度领域率先达成一致。

　　中日两国间的海洋问题非常复杂，且燃点较低，容易引发海上纠纷、摩擦，甚至可能影响两国关系大局。此类问题虽然不可能在短期内获得解决，但是此次两国间建立通畅的对话渠道，及时就相关问题交换意见，有利于减少或避免双方对形势的误判，防止事态的扩大化，有助于两国间构建互信。(王晓鹏 作者系中国社会科学院海疆问题专业研究者）