诸多难题令北约“力不从心” 仍怀有全球化野心

　　美国当地时间5月20日下午，在美国第二大城市芝加哥著名的麦考密克会展中心，60多个国家和国际组织的领导人一同起立，默哀片刻，向阿富汗战争中死伤的北约军人致敬。美国总统奥巴马致辞说，挑战依然存在，还会丧生更多生命。被北约秘书长拉斯穆森称为“史上最大规模”的第25次北约国家领导人峰会同时在这里拉开帷幕。

　　与会场内默哀时的沉寂气氛形成强烈反差的，是会场外被警卫人员挡在很远处来自世界各地上万抗议者发出的喧嚣声。这个两年一度、为期两天的北约峰会还未举行，就被内部分歧、街头抗议甚至恐怖威胁蒙上了阴影。

　　北约目前拥有28个成员国，由于此次峰会首要议题是阿富汗在2014年外国军队撤离后的安排问题，参与阿富汗国际安全援助部队的全部50个成员国，再加上未参加国际安全援助部队的其他一些北约成员国，共有60多个国家和国际组织首脑与会，如此规模可谓空前绝后。

　　美国的亚太盟友日本、韩国、澳大利亚与新西兰等国，因为在阿富汗安全与重建工作中有功被邀请参加北约峰会，这也是这些国家历史上首次参加北约峰会。这其中也透露出美国想借助这些盟友更深地涉足亚太事务的心机。

　　阿富汗问题暴露分歧

　　2014年美国及其北约盟友撤军后的阿富汗安排问题，是此次芝加哥峰会的重点议题。在两年前的北约里斯本峰会上，北约已经同阿富汗达成协议：2014年年底完成阿富汗的防务移交。根据美方的阿富汗战略安排，美军将于2014年年底之前撤出绝大部分战斗部队。目前，北约驻阿富汗部队人数为13万人，而美军占了绝大部分，为9万人。

　　本次芝加哥峰会要讨论的问题是，北约及其参与“国际安全援助部队”的伙伴国如何在2014年后从各方面继续为保障阿富汗局势稳定和安全提供援助；责任如何划分。最为关键的问题是，美国及其盟友如何分摊2014年后每年将向阿安全部队和警察提供40亿美元的援助资金。

　　在阿富汗问题上美国一直强调要“共同进退”，但一些与会北约国家领导人由于受到巨大国内民意压力，因而希望借峰会之机能使撤军一事得到尽早落实。

　　法国新总统奥朗德在同奥巴马总统的会见中重申了他在竞选时的承诺，要在今年年底将法国驻阿富汗的军队撤出。这比北约确定的撤军时间表早了两年。不过美国、澳大利亚、英国和德国等国表示，即使没有其它北约国家的参与，也将在2014年之后继续帮助阿富汗政府军作战。

　　对于分摊援助资金，多数北约成员国领导人也希望驻扎在阿富汗的北约安全部队未来能继续得到充足资金，阿富汗能继续得到援助。但由于当前的美欧经济局势不佳，北约成员国在援助阿富汗方面也显得力不从心。

　　欧债危机逼出“灵巧防卫”

　　北约的防务转型是此次芝加哥峰会的另一重点议题。北约秘书长拉斯穆森力推“灵巧防卫”战略，希望峰会能推动一揽子防务计划，谋求成员国间的协调合作，实现北约的防务转型。

　　欧债危机持续两年多后依然未见缓解，2011年欧盟和欧元区整体赤字占GDP比例仍分别高达4.5%和4.1%。为应对危机，欧洲国家自身不得不采取一系列财政紧缩措施，凡是接受了外部救助的国家被要求实施严厉的紧缩政策。在内外压力下，欧洲国家背负着巨大的减支任务，导致军费开支受到影响。有分析指出，大幅削减福利开支等紧缩措施遭到了欧洲民众的普遍反对，甚至已影响一些国家的政局。出于维持政权的考虑，欧洲国家政府不敢再克扣公共福利支出，从而使紧缩措施更多地向军事等非民生领域倾斜。

　　持续的军费缩水将直接削弱北约及其成员国的防卫和安全保障能力。而且军费投入不平衡可能造成北约内部分裂。2010年前美国在北约防务支出中所占比例不到50%，而目前已攀升至75%，为此，自身负债沉重的美国近来已施压欧洲国家保证国防投入，承担起公平的防务责任。

　　为了应对军费不足，拉斯穆森最早在2011年2月提出了“灵巧防卫”的新理念，即在资金短缺的情况下，各国专攻所长，然后通过北约汇集各国资源来维持和提升军事实力。也就是减少防务方面的重复建设，避免成员国浪费有限的防务资源。

　　如果欧债危机持续发酵，那么欧洲各国还将继续实施财政紧缩政策，军费开支可能进一步缩减。在可预见的数年内，欧洲盟友增加防务开支只会是空谈。如果此次北约芝加哥峰会不能形成一个统一协调成员国军费开支的机制，各国仍在防务预算裁减上各行其是，“灵巧防卫”也无法挽救北约行动能力的衰落。

　　仍然怀有“全球化”野心

　　在20日的会议结束之后，北约秘书长拉斯穆森宣布开始启动第一阶段的欧洲导弹防御系统。他说，该系统将北约国家的导弹防御系统通过北约指挥控制中心而连结起来，为在欧洲的北约国家共同防御外来导弹的攻击提供保障。北约强调称，这个导弹防御计划不针对俄罗斯，称目的是击落来自伊朗等“敌国”的导弹。拉斯穆森说，北约已经邀请俄罗斯在导弹防御系统上合作，这个邀请持续有效。

　　俄罗斯与北约在2010年里斯本峰会上商定就欧洲导弹防御系统展开合作，然而美国拒绝提供反导系统不针对俄罗斯核威慑力量的法律保障，谈判从而陷入僵局。俄罗斯对北约的计划持强烈反对立场，认为这一导弹防御系统将削弱俄罗斯的核威慑能力。至今，反导问题仍是俄美两国关系之间最大的绊脚石。

　　除了在欧洲继续拓展军事实力外，美国希望北约加强与全球伙伴的关系，使这个区域性军事组织“全球化”，对于美国来说，战略转向亚太是其未来利益所在。此次芝加哥峰会拉上日本、韩国、澳大利亚与新西兰等国，并称它们为“芝加哥伙伴”，还邀请一些中亚国家领导人参加峰会，这后面都有更大的图谋。不过，在北约内部，欧洲成员国几乎都不支持迅速“全球化”。欧洲人担心，由于美国战略转向亚太，其军事、战略资源配置必然会向亚太倾斜，这将意味着欧洲盟国必须承担更多的防务费用和责任。尤其在欧洲经济衰退背景下，北约“全球化”步伐太快，令欧洲盟友担心北约力不从心。(于冰)