分析称北约欲以“巧防御”解决内外交困处境

　　当前，第25次北约国家领导人峰会正在美国芝加哥举行，北约领导人免不了在阿富汗问题上来一番讨价还价。而“巧防御”(Smart Defence，又译为“灵巧防卫”)政策的出台，则是北约解决内外交困处境的一个权宜之计，其在思维上，与美国外交中的“巧实力”(Smart Power)一脉相承。

　　“巧防御”的主要内容，就是由北约负责协调，北约成员国各取所长，发展自己的优势项目，通过合作来实现互补，在整体上保证北约的实力。其涉及的领域，包括欧洲反导系统、情报和侦察工作、军事装备和训练以及武力介入等。另外，“巧防御”还要求在2014年北约从阿富汗撤军后，欧洲成员国和美国分摊阿富汗防务所需的40亿美元援助。

　　无独有偶，美国国务卿希拉里曾在2009年提出“巧实力”的概念。其所谓“巧实力”，就是综合运用美国外交的各种政策工具，包括经济、军事、政治、法律和文化等各种手段，恢复美国的全球领导力。“巧实力”的实质，是要改变小布什任期内单纯依靠硬实力和单边主义的做法。

　　“巧防御”与“巧实力”实际上是一脉相承的两个概念。首先，二者提出的背景相似，都是在内外交困、力量下降的情况下，不得已做出的改变。“巧实力”提出时，美国正经历金融危机，与欧洲盟友之间矛盾重重；“巧防御”提出前，北约欧洲成员国因深陷欧债危机，国防开支在2009年和2010年减少了约450亿美元，北约急于从阿富汗抽身。

　　其次，对内都要求整合有限的资源，实现利益最大化。“巧实力”是整合美国的各种资源，尤其是发挥美国的软实力优势，稳定美国的超级大国地位；“巧防御”则要整合北约各成员国的资源，确保北约的防御能力。例如，波罗的海三国缺少作战飞机，便由德国负责代其执行空中巡逻任务，而波罗的海三国则以向阿富汗派遣部队的方式履行其责任。

　　第三，对外都重视伙伴关系，倡导合作，要求分担责任。“巧实力”放弃了单边主义，转而重视发展与盟友的关系，鼓励它们分担其应有的责任；“巧防御”则主要是要求欧洲和美国共同和均衡的承担防务费用，当前，美国在北约防务支出中所占比例达到75%，而欧洲国家中只有英国和法国的国防开支占GDP比例达到了2%的规定要求。另外，“巧防御”还寻求建立北约的全球伙伴国网络，以“伙伴关系”的模式实现北约在全球的利益。

　　前苏联解体后，美国独享超级大国地位，为所欲为，四面树敌，终被战争拖累，以“巧实力”求解脱；华约解体后，北约成为世界最大军事同盟，肆意干涉别国内政，最后也力量不继，以“巧防御”求自保。只是美国与北约能否从“巧”中渔利，尚未可知。(毕振山)