专家称菲攫取黄岩岛为遮掩国内矛盾与能源利益

　　自4月黄岩岛事件发生后，南海问题持续引起国内外关注，菲律宾为何要执意攫取黄岩岛？其所谓的“国际法”有依据吗？中国青年报记者近日就这些问题采访的多位国际法专家均表示，菲律宾所谓的法律依据很难站住脚，国际法只是菲律宾遮盖其能源利益和国内矛盾的“画皮”。

　　国际法背后的经济利益

　　2009年，菲律宾通过《领海基线法案》将中国的黄岩岛和南沙群岛8处岛礁，划为菲律宾领土。2011年，菲律宾计划将“南中国海”部分更名为“西菲律宾海”……

　　中菲此次黄岩岛争端从今年4月10日才开始，但菲律宾对黄岩岛的攫取，几年前就已悄悄起步。

　　在菲律宾方面看来，攫取黄岩岛的法律依据似乎很“充分”。

　　“1997年之前，菲律宾就中国政府对黄岩岛行使主权管辖和开发利用，从未提出过异议。这次她对黄岩岛提出主权要求，所谓的法律‘依据’，无外乎是国际法中的有效占领原则，和《联合国海洋法公约》对‘专属经济区’的界定。”中国人民大学国际关系学院美国研究中心主任时殷弘，向中国青年报记者表示。

　　在他看来，在这次争端中，国际法不过是菲律宾用以遮盖其能源利益和国内矛盾的“画皮”。

　　1982年通过的《联合国海洋法公约》规定，一国的陆地领土和所占岛屿周围12海里，属于该国的“领海”范围，而领海之外、周围200海里以内，属于该国的“专属经济区”，“专属经济区”内的外国船只，一般只享有无害通过权。相关数据显示，黄岩岛距离菲律宾海岸，大约130海里。

　　“表面上看，菲律宾近年选择对黄岩岛宣示主权，是依照国际法而来，但有识之士都会注意到：我国南海所蕴藏的丰富能源和航运资源，才是菲律宾‘觊觎’我国南海领土的主因。”时殷弘告诉记者。

　　资料显示，早在1968年，联合国亚洲暨远东经济委员会提交的一份勘探报告就指出，南沙群岛东部及南部海域蕴藏丰富的油气资源。迄今，中国周边国家已在南沙群岛海域钻井1000多口，发现含油气构造200多个和油气田180个，现已投入生产的500余口油气井中，100多口位于中国南海断续线内，参与采油的国际石油公司超过200家。

　　而南海作为世界上最重要的航道之一，更是东亚、东南亚各国的“海上生命线”。2007年世界海运理事会的统计数据显示，全球每年平均有1/4的海上航运量要经南海运往各大洲；中国、日本、韩国等国家85%以上的石油进口要经过南海运输。

　　“是经济利益从根本上激发了东南亚一些国家对南海主权的追逐。”时殷弘一针见血地指出，具体到黄岩岛争端，菲总统阿基诺三世“转移国内视线”的考虑和对美国军事介入的过高估计，促使她一度对黄岩岛问题“态度强硬”。

　　“菲律宾的领土要求是对国际法的曲解”

　　按照国际法，菲律宾的主权要求有道理吗？

　　“菲方在片面曲解《联合国海洋法公约》。”争端发生以来，中国外交部屡次发表声明：黄岩岛和南沙群岛历来都是中国领土的一部分。中华人民共和国对这些岛屿及其附近海域拥有无可争辩的主权。

　　有关国际法专家表示，中国历代政府出版的官方地图，均将黄岩岛标为中国领土。

　　据专家介绍，早在1935年，中国政府就派员组成水陆地区审查委员会，该委员会公布了南海诸岛的132个岛礁沙滩。其中，黄岩岛以“斯卡巴罗礁”之名列入中国版图。1947年，“斯卡巴罗礁”更名为“民主礁”。直到1983年，中国地名委员会将黄岩岛作为其标准名称，以“民主礁”为副名。

　　从列入版图起，黄岩岛一直不间断地处在中国管辖之下，目前属于海南省西南中沙群岛办事处管辖。中国政府关于南海诸岛主权公告和声明中均指出，黄岩岛领土主权属于中国，这一切远早于《联合国海洋法公约》生效。

　　此外，几个世纪以来，黄岩岛皆是中国的传统渔场。由于是中沙群岛中唯一拥有露出水面岩体的岛屿，黄岩岛成为中国渔民休憩、避风的去处。

　　“20世纪70年代以前，东南亚国家对此没有提出异议。1990年、1994年，菲律宾方面曾多次明确表示：‘黄岩岛不在菲领土范围以内’。”时殷弘告诉中国青年报记者。

　　《联合国海洋法公约》对菲律宾攫取黄岩岛，“助力”几何？

　　在北京大学法学院国际法教授李红云看来，即使依据菲方主张的《联合国海洋法公约》，“菲律宾的领土要求也毫无法律依据。”

　　李红云告诉记者，国际法上的一项基本规则是“依据陆地统治海洋”，即国家先有了某陆地的主权，才能对邻接该陆地的海洋主张权利，而这一点在《联合国海洋法公约》当中已经得到了明确体现。“菲律宾的主张恰恰相反，先主张对海洋的权利，再据此主张对该海域内陆地的权利。这显然是本末倒置。”她说。

　　时殷弘还向中国青年报记者表示，事实上，《联合国海洋法公约》本身就存在矛盾，特别是各国的“经济专属区”200海里线多有交叉。“如果200海里线和他国主权领域相互交叉，就形成争议，《联合国海洋法公约》对此并没有任何解决方法。”