各国处理非法移民存差异 欧盟强化审查强制遣返(2)

　　欧盟：强化审查+强制遣返

　　目前，欧盟共有非法移民300多万，每年进入的非法移民约有50万。为阻止来自北非的难民，法国曾在2011年4月临时关闭了和意大利的边界。丹麦也在去年7月对瑞典和德国边界进行了检查。为了使各国边境检查政策合法化，欧盟委员会在去年9月对《申根协定》设立“补充机制”，允许在紧急情况下各国进行期限为5天的边检。

　　去年中东局势动荡，大批非法移民偷渡到希腊和意大利。为了堵绝非法移民潮，法德两国已经在今年4月致信欧盟，要求修改《申根协定》，容许成员国在申根空间外部边界得不到控制的情况下，恢复国家30天期限边检。对于德法两国的提议，欧盟委员会的答复是，《申根协定》的原则不能动摇，是否启动临时边境检查必须由欧盟作出决定。

　　在欧洲国家之中，法国的移民传统最为悠久。2010年法国共有720万移民，约占总人口的11.1%，其中非法移民大约有40万左右。法国的移民政策以前一直比较宽松，不过从希拉克政府时期开始，法国的移民政策逐渐收紧。2005年巴黎移民后裔发生骚乱，波及全法300多个城市。法国社会要求严格控制移民的呼声更加强烈。

　　2007年萨科齐出任总统后，立即推出新移民法，进一步加大了打击非法移民力度。首先，取消“无证移民在法国住满十年即可自动获得合法身份”的规定，而根据他们的表现进行选择，不合格者将被逐出法国。其次，对申请以“家庭团聚”或“结婚”名义移民法国的外国人，将首先确定其家庭团聚的住房和收入条件，在团聚前需通过法语水平测试和法国价值观测试，或者参加足够的培训。

　　第三，对一些来自真实身份文件存在严重疑问国家；要求家庭团聚的外国人进行亲子基因鉴定。此外，萨科齐还多次发起针对非法移民的自愿遣返、强制遣返计划，对非法居留者处1年监禁、370欧元罚款、3年内不得入境等处罚。

　　新移民法实施后，法国政府在2011年共驱逐了3.3万名非法移民，2012年还计划驱逐3.5万名非法移民。2011年颁发18.2595万份居留证，比2010年下降3.6%；职业移民下降26%，家庭团聚移民下降14%；2011年当局批准的入籍人数从2010年的9.45万降到2011年的6.6万，下降30%。

　　在意大利，非法移民大部分被视为触犯刑法，可判处5000欧元至1万欧元的罚款，并立即驱逐出境。接待非法移民住宿的人也要吃官司。父母为新生儿申报户口时，需出示父母的护照或居留证，如父母是非法移民，新生儿将成为“黑户”。意大利还鼓励民众向政府揭露非法移民，并组织巡逻队，防止非法移民渗透到社区。此外，意大利和北非多国达成了非法移民的遣返协议，给该国对付非法移民提供了法律依据。

　　西班牙的移民政策在经济危机后也严厉起来。本来，非法移民在西班牙住满三年后，只要有一份雇用合同，就可申请扎根居留。不过从2010年开始，西班牙劳工部对申请扎根居留的“工作合同”增加了许多严苛的条件。如出具工作合同的企业不能有半保员工，企业不能欠税，企业营业额要与雇工人数成比例等等。这使得很多在西班牙住满三年的非法移民面临“找合同难”的问题。很多人由于无法得到符合规定的合同，不得不继续选择“黑”下去。在这种情况下，合同的黑市价格被炒得很高，甚至达到了1万欧元。

　　亚太：双层控制+刑法处罚

　　澳大利亚也是一个移民国家，同样存在非法移民问题。据不完全统计，澳大利亚目前非法居留者有5.84万人，由于他们多数是乘坐偷渡船来到澳大利亚的，因此在澳大利亚被称为“船民”。

　　澳大利亚政府对“船民”的政策有两种。一种是由2001年霍华德政府推出的“太平洋解决方案”，即将所有申请避难者送到澳大利亚以外的国家拘留并等待审查；另一种比较宽松，即陆克文政府时期兴建收容中心的政策。现任总理吉拉德虽然倾向于第一种政策，但未能实施。

　　目前，澳大利亚主要通过国外国内双层把关来控制非法移民。在国外，澳大利亚从上世纪90年代开始便在移民数量较多的国家和地区派驻监察官，在英国、法国等主要国际机场派驻联络员，负责审查前往澳大利亚的人员中是否存在非法移民。

　　在国内，澳大利亚同样对雇用非法移民进行严厉打击。雇用非法移民被视为犯罪行为，违法个人最高面临罚款1.32万澳元和两年监禁；违法公司每雇用一个非法移民要被罚款6.6万澳元，如果被查出雇用非法移民的公司和个人有强迫非法移民做苦工或卖淫，罚款额更高。

　　日本从2007年开始使用指纹认证系统，防止以他人的名义入境日本。日本还规定，非法滞留的外国人自首，出境后一年之内不得再次入境，如果被警方拘捕强制遣返的，5年以内不得入境。另外，雇佣非法滞留人员的企业和雇主将以非法就业驻扎罪被判处3年以下监禁，或300万日元以下的罚款。对举报非法滞留的人酌情给予5万日元以下的奖金。

　　在新加坡，非法入境或者逾期逗留者将被判处6个月以下的有期徒刑，并被处以至少三下的鞭刑，或者5万元人民币的罚款。而协助非法移民者的刑期最高可达2年。在新加坡就业的外籍劳工，必须持有工作者证，否则会被认定为非法就业者，不但会处以2.5万元人民币以内的罚款，而且还会面临牢狱之灾，面临鞭刑。(毕振山)