上合组织处在承前启后关键点 创新为重中之重

　　当前，上海合作组织正处在承前启后的关键点。在当前国际及地区形势深刻变化的背景下，上合未来的发展还须在创新上多做文章。

　　首先，要加快理念更新。上海合作组织成员国的分布辽阔，多种文明并存，各国在政治制度、发展水平上的差异无法回避。因此，上合组织成立之初就把“尊重多样化”纳入其纲领性的“上海精神”中，强调多种文明和模式间的相互融合。未来十年，上合组织应更为关注理念上的推陈出新，重点发掘对于世界潮流、地区格局和自身发展等观念共识，深化现有的新大国观、新安全观和新合作观，打造富有特色的区域发展模式。特别需要明确 “上海精神”的时代含义，树立符合其本质的核心价值体系，为国际社会提供思想层面的公共产品。

　　其次，要推动定位革新。事实上，部分西方国家对上合组织的疑虑从未间断，认为上合军事安全合作和演习是在制造新一轮的东西对峙关系。不可否认的是，安全合作是上合的基石之一。但近年来，经贸和人文领域的合作更显活力，安全、经贸和人文已并列成为上合组织发展的三驾马车。未来十年，上合不仅需要扩大功能定位，进一步充实合作领域范畴，改变单一能源贸易结构，通过更为紧密的全方位经济整合促进区域一体化，进而消除制约合作的心理性障碍，增强上合组织的凝聚力；也要扩大地缘定位，使域内现有合作的态势产生外延效应，并把诸如阿富汗、伊核等域外的周边热点问题同步接轨。

　　最后，要促进机制创新。经过十多年发展，上合组织内部机制正逐步完善，已经确立以元首理事会、政府首脑理事会、部长级会议和国家协调员理事会为核心的组织框架，并建立了秘书处和地区反恐机构等常设机构，但相关的职能细化和程序规范一直进展缓慢。从外部来看，“上海合作组织—阿富汗联络小组”以及“对话伙伴国”和“观察员国”机制正逐步落实，但相互间也出现“同质化”特征。未来十年，应继续推动建立多层级治理模式，将各类工作定向归口，进一步扩展秘书处的职能边界，并在文化教育、金融合作等领域开展机构设置方面的创新。同时，充分考虑欧亚地区一体化趋势，与独联体、欧亚经济共同体、集体安全条约组织和未来的欧亚经济联盟等地区组织建立双边定期对话机制，有助于增强地区互信和避免摩擦，发挥答疑解惑的作用。

　　根据普遍接受的观点，欧盟模式和东盟模式是当今区域合作和一体化的代表，分别以共同价值观和共同经济利益作为纽带。但上海合作组织十年的成功经验，为各国和地区合作提供了新的思路，“互信、互利、平等、协商”的精髓逐步得到认可。如何保持上合组织在理念、定位和机制上的创新精神，增强内部凝聚力和外部活力，使之成为符合时代客观需求的地区合作典范，是上合新十年中的重中之重。(赵隆 上海国际问题研究院全球治理研究所所长助理)