韩国制订指南应对驻韩美军犯罪 协调民众索赔(2)

　　驻韩美军平均每年作案323起

　　《驻韩美军犯罪现状》显示，2007年至2011年6月，在韩国犯罪的驻韩美军士兵达1455人，平均每年作案323起。

　　韩国外交通商部相关人士表示，对于驻韩美军的各种侵害问题，虽然此前就有如何索赔的方法，但韩国女性家庭部、法务部、外交通商部等很多部门及地方相关公务员等由于疏忽或不了解具体的索赔流程，因此不能很好地加以应对的情况很多。而通过此次发放《受害补偿手册》，一般市民也可以按照手册上的内容进行正确应对，而韩国政府相关公务员则可以按照赔偿菜单加强业务学习。

　　根据韩国民间团体“驻韩美军犯罪断绝运动”的说法，此前有驻韩美军受害人曾经到该团体申诉，称在遭到驻韩美军士兵犯罪侵害后，虽然向韩国政府提出受害申告，但负责的公务员未能正确应对，结果错失赔偿提出的有效时间。

　　韩国政府此次是在与驻韩美军犯罪和驻韩美军地位协定相关的市民团体协商后，最终决定制订驻韩美军受害赔偿指南。根据韩国政府的安排，相关说明材料将大量向有驻韩美军的地方进行散发。

　　驻韩美军在韩国的犯罪现象频发，引发韩国各界的高度反感，经常成为韩国爆发反美情绪的起因。而驻韩美军之所以在韩国各类违法犯罪行为屡禁不绝，与驻韩美军在韩国的“超然”地位有关。根据1966年韩美签署的《驻韩美军地位协定》，明确规定驻韩美军在韩国享有治外法权，即驻韩美军犯罪不接受韩国法律和司法的管辖，而是由驻韩美军或美国法庭进行审判和处理。虽然自1967年起，韩国就对美军在韩犯罪名义上恢复了审判权，但直到2001年协定修改前这种审判权一次也未能成功运用过。

　　2000年2月19日，在首尔龙山区，一名叫作麦卡锡的美军士兵因与一韩国女招待发生争执将其掐死，竟想以2200美元了结。5月8日，一架美国A-10战斗机在韩国京畿道华城都梅香里扔下6颗炸弹，毁坏214幢房屋，炸伤11名韩国人。7月，驻韩美军被指控偷偷向汉江排放有毒物质，严重污染了首尔居民的生活用水，结果在首尔引发了大规模的抗议示威活动。

　　2000年8月，金大中政府与美国再次就《驻韩美军地位协定》的修改进行磋商，并于2001年1月18日最终签订《驻韩美军地位协定修订案》。根据该修订案，驻韩美军的刑事裁判权问题提高到驻日美军的水准，对犯有谋杀、强奸、纵火、毒品走私等严重刑事犯罪的美军士兵，韩国司法部门可以进行持续拘留而不必移交给美军，对犯有12项主要罪名的美军士兵向韩方的引渡时间从“判决终结后”提前到“起诉时”。在驻韩美军设施领域，将标准提高到驻德美军的水平，特别是规定了驻韩美军必须要尊重韩国的环境法，对于驻韩美军造成的环境污染事件，韩美双方应该进行联合调查，但修正案并未对环境违法行为如何惩处进行规定。

　　2011年，驻韩美军同样惹祸不断，当年5月爆发驻韩美军卡罗尔军营将越战剩余枯叶剂埋入地下丑闻，当时韩国国民和在野党都义愤填膺，韩国政府也作出姿态，要求与美国进行《驻韩美军地位协议》的再协商，但美方未予回应。

　　同年9月17日，驻韩美军一名士兵闯入首尔麻浦区一公寓强奸了一名17岁的女中学生，而时隔一周的9月24日，另一名驻韩美军士兵又酒后闯入东豆川市内民居强奸17岁的女中学生。这两起事件在韩国引发轩然大波，韩国各地抗议驻韩美军暴行的示威接连不断，事态越闹越大。此后，韩国政府成立了由外交部、法务部、国防部、韩美联合司、警察厅、总理室等相关机构组成的“驻韩美军特别工作小组”，以应对日益严重的驻韩美军犯罪问题。

　　韩美协商加大美军犯罪打击力度

　　上述事件发生后，韩国政府向美方提出了修改《驻韩美军地位协定》的要求，希望削弱驻韩美军的治外法权，但美方对此态度冷淡，强调韩美双方应该将重点放在如何有效应对驻韩美军犯罪等完善方案上，而不是修改《驻韩美军地位协定》条款。为了消除韩国社会的公愤，今年1月19日，韩国首尔高等法院二审作出判决，判处东豆川强奸案的美军士兵有期徒刑10年，这是自2001年韩美修改《驻韩美军地位协定》以后最重的量刑。

　　今年5月23日，韩美两国举行《驻韩美军地位协定》共同委员会第190次会议，决定进一步加大对驻韩美军犯罪的打击力度，删除原有条款中驻韩美军犯罪必须24小时内起诉的规定。

　　根据原有规定，在韩国司法部门起诉驻韩美军犯罪嫌疑人前，若驻韩美军提出保护人身安全，韩方应当予以“善意考虑”。同时，如果韩国司法部门拘留了驻韩美军嫌疑人，则必须在24小时内提出起诉，否则就应当释放嫌疑人。事实上，这么短的时间内韩国司法部门无法完成起诉程序，因此韩方司法部门无法拘留美军嫌疑人。

　　在这次会议中，除了决定删除24小时内起诉的规定外，韩美两国还决定定期协商以驻韩美军为对象推进性犯罪预防教育。(记者 王刚)