研究称美国对外粮援偏袒本国三家粮企巨头

　　美国对外粮食援助机制遭“炮轰”。英国主流媒体《卫报》18日发表最新研究报告，认定美国2011年对外粮食援助项目中，三分之二援助品仅从3家总部位于美国的跨国粮食企业购得。

　　三巨头

　　《卫报》研究人员收集分析美国农业部2010年至2011年数百份粮食援助合同，发现美国对贫困国家的粮食援助中，主要受益方是利润可观、政治势力强大的3家本土粮食贸易企业，即阿彻－丹尼尔斯－米德兰公司、嘉吉公司和邦奇公司。

　　阿彻－丹尼尔斯－米德兰公司在美国税收政策相对优惠的特拉华州注册，赢得美国2011年对外粮食援助近半数合同，收取美国政府近3亿美元。

　　私人企业巨头嘉吉公司主要由卡吉尔家族所有，赢得9600万美元对外粮食援助合同，位列第二。

　　在“避税天堂”百慕大注册、总部位于美国的跨国粮食作物贸易企业邦奇公司获得总金额7500万美元的合同。

　　这3家企业向美国政府出售120万吨粮食，占政府总采购量近70%。

　　受批评

　　近年来，一些批评美国对外粮食援助机制的人士认为，与帮助贫困国家相比，这一机制在照顾美国企业利益方面作用同等重要。

　　美国乐施会农业政策分析师埃里克·穆尼奥斯说：“这些新信息足以表明，美国粮食援助计划‘作弊’规则的直接受益方是大型跨国企业，不是美国农村和农民。”

　　穆尼奥斯说，受益方实情曝光越多，美国现行对外粮食援助政策越站不住脚。

　　美国上世纪50年代通过的法律要求，美国对外粮食援助品中，绝大部分必须由美国企业购进、加工和运输，即使市面有更廉价选择。

　　其他大多数粮食援助提供国已经放弃类似做法，认为这会抬高价格，拖延交货，损害发展中国家市场利益，对贫穷国家结束依赖外援几乎没有贡献。

　　《卫报》说，欧洲联盟1996年修改粮食援助政策，转而向受援国捐赠现金。加拿大2010年全面“松绑”粮食援助预算，受到经济合作与发展组织赞扬。

　　性价比

　　面对质疑和批评，美国农业部出面辩护。

　　农业部一名发言人说，2009年至2012年，美国粮食外援项目惠及全球3300万人，同时促进美国就业。

　　“各规模农业生产部门把它们的粮食作物或其他货品销售给一些更大实体，以储存、分销(或加工)，惠及整条‘价值链’和美国经济。”

　　农业部表态没能打消所有疑虑。一些人把目光投向美国粮食外援项目的“性价比”，思考它是不是扶助受援国饥饿民众的最佳方案。

　　英国研究机构查塔姆大厦的成员罗布·贝利说：“如《卫报》分析所揭示的那样，当你有集中且缺乏竞争力的程序，你会看到纳税人为农业综合企业的服务多付金钱。”

　　“大家知道，”贝利说，“纳税人每1美元中，只有40美分用于粮食本身，其他部分落入农业综合企业口袋和用于支付运费。”

　　美国粮食外援政策已经出现微调迹象。今年1月，美国国际开发署修改规则，允许从发展中国家购买大多数货品和服务。

　　不过，美国粮食外援资金主要出自农业预算，而不是援助预算。所以，国际开发署规则修改适用范围有限。(刘鹏)