海盗危及索马里和平进程 或左右其未来政局

　　“我们被关押在类似羊圈的木栅栏里，24小时有持枪海盗看守。在一棵大树底下，26个人每天18斤米，每人每天一瓶矿泉水，不够就喝旁边河里的水。”中国台湾渔船“旭富一号”的大副李东力22日通过电话向记者描述他们被索马里海盗劫持后的生活。17日获救的李东力介绍，在被关押的19个月里，海盗谨慎且凶狠，有时还把他们绑起来殴打。

　　亲历者的讲述令人震惊，幸好这种情况正在减少。据国际海事局最新报告，今年前6个月发生在亚丁湾的索马里海盗袭击事件已由去年同期的163起降至69起；劫持商船数量从21艘降至13艘。

　　据联合国索马里监察组最新报告，三大因素有效震慑了索马里海盗。一是国际海军护航舰队选择了最佳护航路线；二是护航舰队“先发制人”、“破坏性反海盗战术”和扩大授权范围打击海盗陆上基地等举措发挥了效用；三是私人海上保安公司越来越多地参与护航。

　　海盗袭击事件数量虽有下降，但索马里海盗的影响却向各领域和层面蔓延，甚至危及索马里和平路线图及持续向好的索马里局势。

　　联合国制裁委员会报告认为，包括索马里过渡政府在内的一些官员与海盗和相关的犯罪团伙勾结。联合国最新报告指出，索马里对抓获的海盗头目和低级别海盗的判决不公。在索马里半自治地区邦特兰发起的反海盗战役中，唯一抓捕到的海盗头目仅判5年监禁，而同时抓捕的几百名低级别海盗却被判处20多年刑期。

　　索马里过渡政府总统谢赫·艾哈迈德为大海盗头目默罕默德·阿卜迪·哈桑签发外交护照。艾哈迈德的解释是，这是索马里反海盗的措施，目的是激励海盗头目自首，解散其海盗组织。南非安全研究所顾问沃克对此提出质疑，他说，海盗正在渗透索马里和平进程，影响政客，甚至可能左右索马里未来政局。有报告认为，海盗还与恐怖组织伊斯兰“青年党”沆瀣一气。

　　海盗活动还向其他犯罪活动转移。护航舰队的强大压力迫使很多海盗“转行”到绑架等其他犯罪活动。联合国报告中专门提到，一些海盗头目摇身一变，成为“反海盗”专家、顾问和“赎金谈判”专家，和其他海盗及犯罪团伙同流合污。

　　南非安全研究所顾问安妮特认为，护航只是打击海盗的外部因素，国际社会还应主动发起反海盗战役，提高反洗钱能力切断海盗的经济来源。

　　南非安全研究所资深研究员艾缪尔对本报记者表示，索马里海盗不仅是一个军事问题，还是一个社会、经济和政治问题，因此反海盗要从以军事为中心转向政治、经济和军事并重的综合战略。

　　海盗扎根于索马里的经济社会土壤，打击海盗时需要从提高当地经济发展和治理能力入手，建立完善的司法和执法机构，刚刚创建的邦特兰海事警察部队就是很好的例子。艾缪尔认为，发展当地渔业、基础设施以及各种经济提供就业，加以疏导，这样的战略才是治本之策。(记者 苑基荣)