国际观察：埃及新内阁任重道远

　　埃及总理甘迪勒领导的新内阁2日在总统府宣誓就职，在经历过历史上首次民主总统选举后，埃及迎来了第一届民选政府。

　　分析人士认为，新内阁的成立是埃及民主过渡进程的重要一步，但受制于穆斯林兄弟会(穆兄会)、军方以及世俗势力间的纷争，新内阁的凝聚力和执行力将受到一定影响，前路充满挑战。

　　多方妥协组成政府

　　埃及新政府共设35个部长职位，体现了国内各方政治力量的博弈与妥协。

　　根据最终名单，7名来自过渡时期看守政府的部长得以留任，来自军方的代表把持国防部和内政部等要害部门。穆兄会的代表在新内阁中占据4席，负责青年国务部、住房部、新闻部以及高等教育部。新内阁中还包括2名女性。

　　分析人士认为，新内阁的组成体现了埃及政坛目前的力量对比，是各派艰难妥协的产物，标志着埃及自成功举行总统选举后，在政治过渡进程中又向前迈出了重要一步，为恢复国家稳定和社会秩序打下了基础。

　　此外，新内阁包含多名技术官僚。一些成员曾担任大学教授，教育部部长易卜拉欣·古奈姆曾担任过苏伊士运河大学副校长。与总统穆尔西一样，总理甘迪勒、旅游部、交通部、计划与国际合作部部长都具有高学历和美国教育背景。

　　穆兄会“精心”安排

　　自获得议会多数席位后，穆兄会一直寻求控制国家行政权，此次组阁为他们实现行政权力方面的突破提供了机会。同时，新内阁有意显示责任共担，避免给公众造成穆兄会主导一切的印象。

　　埃及国家中东研究中心研究员胡塞姆认为，虽然在35名部长中只占4席，但这4个部门对穆兄会意义重大。一些其他部门的人选虽然不具有穆兄会身份，但却认同穆兄会理念，加之内阁总理得到来自穆兄会的总统穆尔西首肯，因此穆兄会在新内阁中的实际影响力远远大于其表面实力。

　　胡塞姆说：“穆兄会选择把持住房部、青年国务部、新闻部以及高等教育部是经过仔细考量的。”他说，控制新闻部能够有效控制舆论，培植支持穆尔西的媒体力量；控制青年国务部可以使穆兄会直接指挥和控制国内各种青年势力，影响青年的心态和理念；选择住房部表明穆兄会希望制定自己的住房政策，为穷人和青年人创造更好的居住环境，巩固执政基础；掌握高等教育部使穆兄会能够管理国内高等教育的课程设置，在广大青年学生中传播自己的理念，培育新一批支持者。

　　另外，一些内阁成员虽然不是直接来自穆兄会，但跟穆兄会有着千丝万缕的联系。如司法部长马基虽然不是穆兄会成员，但他认同穆兄会的理念，支持穆兄会和穆尔西的政策。

　　面临多项挑战

　　虽然甘迪勒宣称自己组阁时最看重候选人的工作效率和个人品德，但不少分析人士认为，新内阁过分屈从于党派和团体利益，凝聚力和执行力将大打折扣，存在诸多挑战。

　　《金字塔报》评论员萨纳维认为，新内阁具有追求党派和团体利益最大化的特点，其执政能力有待观察。

　　开罗大学政治学教授塔克塔维认为，新内阁并不是基于各派和解和全民共识的产物，它将面临三方面挑战：

　　挑战之一来自穆兄会与军方的争斗。塔克塔维认为，虽然穆兄会直接或间接地控制了多个部门，但最具战略意义的国防部长和内政部长职位依然掌控在军方手中，一旦穆兄会和军方关系出现波动，势必加剧内阁成员间的分歧和内耗，甚至直接造成内阁分裂。

　　挑战之二源于自由和世俗势力的抵制。虽然穆尔西和甘迪勒向一些自由和世俗人士发出加入内阁邀请，但均被拒绝。左派势力的缺失将削弱新内阁的代表性，影响穆尔西的支持率。

　　挑战之三来自穆兄会盟友萨拉菲派的不满。穆兄会原本许诺将宗教事务部交给萨拉菲派，但由于埃及著名的爱资哈尔清真寺的坚决反对而作罢。因此，新内阁中没有来自萨拉菲派的代表，引发他们的强烈不满。

　　经历了长达一年半左右的政治动荡，埃及经济下滑，社会秩序不稳，如何在短时间内恢复国民经济、重整社会秩序，提高人民生活水平是甘迪勒政府不得不面临的难题。总之，新内阁虽然起航，但任重道远。(新华社记者 田栋栋 李来房)