印度停电事故使居民备受煎熬 电力改革迫在眉睫

　　引言

　　印度“世纪大停电”引起国际舆论的高度关注和集中报道，有关印度基础设施落后、电力短缺以及政府管理不力的批评纷至沓来，这让印度“金砖国家”的光环失色不少。美国《纽约时报》报道戏称，印度已获得了一个新的“盛名”：全球最大规模停电之国。欧美一些媒体对“亚洲巨象”的发展前景描绘黯淡。敏感而又强烈自尊的印度社会精英惊叹：这起事件已经极大地损害了国家形象，印度在国际舞台上处于尴尬的境地。与此同时，印度民众的抱怨也急剧飙升，在野的最大反对党印人党借机将矛头直指政府，称该事件是电力部门在政策和管理上的“巨大失败”。印度的“电荒”给经济活动和人民生活带来极大不便，其原因何在？出路又在何方？

　　“黑暗时刻”备受煎熬

　　停电事故带来的影响，首当其冲的是居民正常生活。时值盛夏，印度北方地区持续高温闷热天气，30日夜间停电发生时，多数民众都在熟睡中。空调和电扇突然停转，许多人从睡梦中热醒，一些人只得走到昏暗的大街上乘凉。而等待他们的是长达十几个小时的“折磨”。随之而来的是公共交通的全面停顿，早高峰期间，新德里6条地铁全部停运或延迟，人们不得不改乘其他交通工具，使得本已拥挤的公共交通更加拥堵。由于交通信号灯无法工作，警察只得上街人力指挥交通。整个印度北部地区，至少300辆列车停驶，铁路运输秩序陷入混乱。上班族迟到、大批乘客滞留车站的现象比比皆是，许多商场被迫中止营业。此外，停电期间自来水处理厂停止运转，城乡用水供应中断。更为惊心动魄的是，由于停电，数十名煤矿工人被困在井下，上万名医院病患无法及时接受治疗。停水又停电的状态让印度媒体感慨，国家进入了可怕的“黑暗时刻”。

　　7月31日下午2时30分左右第二次停电，印度全国五大主干供电网络中的三个，即北方电网、东部电网和东北电网几乎同时崩溃，断电范围扩大至19个邦，波及6亿多人口，约占印度国民的一半，成为世界范围内规模最大的停电事故。直至下午6时左右，电力供应才基本恢复。大面积停电导致的经济损失初步估计将达到数十亿美元。

　　停电在印度是家常便饭，老百姓已经习以为常。即使是记者所在的新德里南部相对高档的小区，夏季到来时也是三天两头断电，只不过时间不太长而已。在印度，稍微富裕一点的家庭，都会备有一个蓄电瓶组或者是发电机，并在房顶上安装蓄水箱或在地下开挖蓄水池，以应对每天随时可能发生的停电断水状况。重要公共设施以及行政部门建筑内都备有独立的发电系统，例如新德里国际机场在这次大停电中就幸免于难。一些在建的厂房和商业项目，都会配套建设一个独立的发电车间，以避免停电带来的损失。

　　由于频繁停电，灯泡损耗率非常高，通常几个月就得更换一个。空调、冰箱等家用电器的寿命则由于供电不稳定而大大缩短，需要经常维修。

　　尽管如此，人们对于这两次大停电还是心有余悸。在印度东部城市帕纳，49岁的家庭主妇西瓦塔瓦回忆起7月30日夜间的那次断电经历，就像在重温一场梦魇：“家里没有水，电也不知道什么时候才能来，大家都很紧张。”62岁的老太太库尔谈起7月31日的遭遇也是一脸无奈，当时她在新德里火车站被困了几个小时，预定的列车因为停电迟迟不能启动，她只得夹杂在拥挤的人群中受苦，“又饿又累，这真是悲惨的一天！”

　　祸起“拆东墙补西墙”

　　30日的停电事故发生后，印度国家电力部门迅速介入，联邦电力部长信德直接坐镇指挥。信德一方面责成相关人员组成调查委员会彻查事故原因，一方面动用各种手段恢复供电。初步调查认为，事故的源头是北方邦境内距阿格拉附近一处超高压变电所出现故障，由于各邦的分电网都在超负荷运行，试图从主电网上获取更多电力供应，最终导致覆盖9个邦的北方电网崩溃。为此，印度政府一边加紧抢修北方电网，一边紧急从东部、西部和东北部电网借电，新德里更是紧急调配从不丹进口的水电，优先保障铁路、医院和行政部门重要设施的电力供应。然而，这种“拆东墙补西墙”的做法，很快拖累了东部电网和东北电网，连同正在检修的北方电网一起崩溃，引发了31日更大范围的停电事故。

　　印度中央电力管理局负责人巴克什坦言，三大电网跳闸的根本原因是电力输出“不胜负荷”。但事实上，造成本次停电事故的原因是多方面的，除了电网管理模式存在弊端之外，电网设施维护不足、发电装机容量不足、煤炭供应不足等等也是“导火索”。此外，老天爷似乎也跟印度作对，今年夏季气候特别炎热。新德里五六两个月的平均气温达到41.57摄氏度，创下过去33年来的新高。而雨季又姗姗来迟，等不到雨水，农民只好抽取地下水灌溉农田，用电量因此激增，致使陈年老化的印度供电系统不堪重负，终于酿出了波及世界十分之一人口的停电大事故。

　　冰冻三尺，非一日之寒。尽管此次印度大停电存在一定的偶然因素，但其暴露的问题却由来已久。事实上，印度基础设施落后、电力严重短缺的现象存在已久，不仅困扰工业生产和人民生活，也已成为制约印度经济发展的瓶颈。

　　缺电也让国际投资者对印度望而生畏，从而加剧了印度电力基础建设的困境。对于“7·31”大停电，印度工商业联合会秘书长库马儿直言不讳：“这说明印度遭受电力不足大清算的日子提前了。”

　　电力改革迫在眉睫

　　作为新兴经济体，印度要实现“大放光芒”的宏伟目标，离不开基础设施的完善和电力等能源的安全运行和保障。此间分析认为，印度的发展正处于“十字路口”，最近半年来，印度经济表现乏善可陈。今年第一季度，国内生产总值增长仅为5.3%，是9年来的最低点，而去年同期这一数字为9.2%。如果没有充足的电力供应，印度每年8%以上的经济增长神话难以延续。

　　“现在不是推诿责任和相互指责的时候，电力问题已经到了必须认真解决的关口。”新德里“政策选择研究中心”所长古鲁斯瓦米告诉记者。在严峻的现实面前，8月1日新上任的印度电力部长莫利疾呼，当前首要的任务是启动对印度电力体制的改革，并计划大规模整顿全国低效的电网。

　　值得一提的是，有鉴于印度的国情，印度政府必须打破电力设备关税壁垒，放宽对外资的政策限制。从长远来看，为了增加电网运行稳定性，印度在努力实现全国同步联网的同时，要加强电网间的独立性，提高备份电力能力，探索建立新型智能电网。此外，尤其要进一步开发利用太阳能、风能和水能等清洁能源。印度的太阳能前景广阔，今年6月光伏系统装机容量已经突破1000兆瓦，其中古吉拉特邦地区的比重达到65%，政府计划在2022年实现太阳能发电量2万兆瓦。(记者 牛震)