专家称反核声浪冲击日本原子能商官学利益集团(2)

　　“原子能村”

　　福岛核事故发生以来，在舆论的不断追问下，一个封闭自负、共存共荣的原子能商官学利益集团逐渐浮出水面。日本媒体称之为“原子能村”。

　　在“原子能村”里，电力企业和核电设备生产商、政府的行政监管部门和核工业、核物理等领域的专家学者形成一个盘根错节、利益均沾的小圈子。

　　第一层利益圈是东京电力公司、关西电力公司、中部电力公司等九个电力大公司和日立、东芝等核电设备制造商。他们是核电事业最大的受益者，也是核电生产、经营的核心部门。东京电力公司在“3·11”大地震前曾经是全世界最大的核能企业，在日本电力企业中，属于巨无霸的企业。

　　第二层利益圈是政府的核能事业监督与管理机构，主要包括经济产业省资源能源厅和原子能安全保安院等。他们与核能发电公司建立了千丝万缕的利益联系，有些官员退休以后受聘于核能企业，担任核能企业的高管或者顾问。核能企业之所以聘任他们，正是看重其在任时期的“贡献”，以及他们广泛的人脉和对核能方面的法规政策较为熟悉，在关键的时候可以帮助核电公司打通政府关节。

　　第三是核工业、核物理等领域的专家学者、媒体报道人员、黑社会组织中与核能相关的产业部门和企业等。核能领域的学者、专家主要分布在原子能安全委员会以及文部科学省的原子能研究开发机构等部门，主要帮助政府研究和制定相关的核能政策，监督核电安全运营，提供核能科技领域的研究成果等。媒体报道人员有时也会为了自身的利益，进行有利于核电公司和政府核能部门的片面报道。而黑社会中从事核能产业领域的企业，一般都属于小的配件和材料供应商等。

　　在日本，围绕核能的商官学利益圈已经形成了一个封闭的利益群落，他们相互之间联系紧密，利害攸关。因此，也经常勾结，成为利益相互渗透、而忽略公益与核电安全的紧密利益集团。

　　力求改变

　　在日本民众广泛的质疑声中，日本政府被迫改善其核能监管体制，力图瓦解这种利益圈的行政设置与安排。作为打破“原子能村”利益链条的举措，日本决定把原子能安全保安院从经济产业省分离出来和内阁府的原子能安全委员会合并，仿照美国核管理委员会，成立更独立的原子能安全监管机构。日本国会参议院今年6月20日通过了有关设置原子能规制委员会的法案。预计新机构最晚将在9月正式建立，将对日本的原子能安全实施统一管理。

　　规制委员会由委员长和4名委员组成，任期5年，将由日本首相在征得国会同意后任命。而且，日本政府特别规定，在最近3年内从核能相关企业和团体获取一定数额的报酬或担任管理职务的人员不能担任该委员会的委员。这种规定的目的就是要打破核能商官学共存共荣利益圈中的利益链条。

　　由此来看，日本的政治经济体制有利于纠正和制约这种利益集团的现象。但是，在日本的文化习俗内，要想完全避免这种利益圈的产生和存在并非易事。(外交学院日本研究中心副主任 周永生)