亚行发布缅甸经济报告:2030年跻身中等收入国家

　　亚洲开发银行8月20日在曼谷发布了题为《转型中的缅甸：机遇与挑战》的报告。报告预计缅甸未来20年年均经济增长率将达到7%～8%，并将在2030年实现人均国内生产总值(GDP)增加到目前的三倍(达到2000～3000美元)，跻身中等收入国家行列。这是亚行自从缅甸去年实施改革以来首次发布有关缅甸经济的报告。

　　亚行对缅甸经济前景表示乐观

　　亚洲开发银行副行长史蒂芬·格罗夫表示，亚行已有20多年没有在缅甸开展任何新项目了，亚行在缅甸实施的最后一次贷款和技术支持发生在1986年和1987年。随着缅甸的逐步改革，亚行一直在密切关注缅甸的经济发展，并计划在恰当的时机在缅甸重新开展业务。

　　格罗夫对记者表示，亚行对缅甸未来的经济前景充满乐观，缅甸自从去年开始实施了一系列严肃的改革，如果缅甸能够继续坚持改革的方向，并不断深化和推动改革，那么缅甸经济将能够达到每年7%到8%的增长速度，并实现和亚洲其他邻国一样的增长奇迹，“成为亚洲经济增长的一颗新星”。

　　格罗夫认为，缅甸经济发展有几大优势，包括丰富的自然资源，人口年轻化带来的充裕劳动力，位于中国、印度和东南亚之间的极佳战略位置等。格罗夫说，在过去几年中，全球经济重心逐渐从西方向东方转移，亚洲已经成为全球商业贸易的中心，亚行预计到2030年，亚洲的消费总额将达到32万亿美元，占全球消费总额的45%，缅甸位于亚洲重要经济体中间的绝佳地理位置，加上缅甸的逐渐开放，会让它从中受益良多。经济改革也为缅甸国内外投资者提供了巨大机遇。缅甸丰富的油气资源以及可再生能源(水电)，以及服务业、制造业都将为投资者提供巨大的机遇。格罗夫表示，缅甸的水电资源在东南亚国家中首屈一指，然而目前开发利用率仅为2%，有着巨大潜力可挖。

　　经济发展仍然面临多重约束

　　亚行在报告中表示，缅甸经济发展除了具有大量的先天优势之外，同时也面临着诸多局限以及风险。亚行助理首席经济学家帕克在发布会上表示，缅甸经济发展面临的约束包括：

　　第一，薄弱的宏观经济管理。帕克表示，由于长期的封闭，缅甸政府缺少管理经济的经验，财政赤字、通胀高企等长期困扰缅甸经济。尽管缅甸财政部和央行已经实施了一系列改革措施，然而货币政策以及其他宏观经济政策的不确定性将会给外资和私营部门的投资造成伤害。

　　第二，有限的资源动员能力。帕克强调，强有力的税收系统将为缅甸提供足够的财政空间，将对缅甸经济和财政稳定起到至关重要的作用。在东盟国家中，缅甸税收占GDP的比例最低，仅为3%，这一水平甚至低于阿富汗。政府财政赤字长期困扰缅甸，此外税收法律的缺位和不清晰，也可能对投资造成伤害。

　　第三，落后的金融业。亚行所做的调查显示，缅甸每1000平方公里国土上平均拥有的商业银行数量仅为0.85个，这一数据不仅低于越南的7个，也低于柬埔寨2.2个，金融体系的滞后将对缅甸经济发展形成巨大制约。缅甸今年4月实施汇率改革后，外国人持护照可以在缅甸进行外币和缅币的兑换，然而如果想要把外币从国外向缅甸汇款，目前缅甸的多数银行仍然无法实现汇兑和结汇，仅有少数几家日本和新加坡的银行私下里在做类似的业务。一位熟悉缅甸银行业的人士告诉记者，缅甸多数银行日常业务仍然使用传统的纸质账本纪录，效率十分低下，“尚未实现电子化、联网化的缅甸银行业和国外的差距不是几年，而是几十年”。该人士告诉记者。

　　第四，基础设施不足。亚行在报告中表示，缅甸和其他东南亚国家相比，基础设施无论在数量上还是在质量上都存在着巨大差距。亚行估计，缅甸全国仅有1/4的人口能够用上电力。然而，根据记者在缅甸的观察，即使能够用上电的城市居民，每天也面临限时限电的困扰。而在广大的缅甸农村，电力设施的缺乏更是十分普遍。以缅甸第二大城市曼德勒为例，由于电力紧缺，缅甸政府给当地居民提供的电力仅仅持续到晚上8点左右。如果酒店等需要在8点后继续使用电力，就不得不购买柴油发电机。记者在缅甸看到，几乎所有的宾馆、商场，以及私营的店铺，都会自备柴油发电机。然而，这种低效率的能源利用方式不仅造成环境污染，而且加剧了缅甸国内的能源紧张形势。亚行提供的数据显示，缅甸在运输效率以及基础设施质量上的得分在全球155个国家中名列第129位，在东盟国家中也处于末尾。通讯设施的缺乏更是缅甸面临的巨大问题之一。去过缅甸的人都会为缅甸糟糕的通信头疼不已。缅甸国内通话的质量很差，经常会出现无法接通的情况，国际通信不仅收费昂贵(一分钟要两美元左右)，而且通常都无法接通。由于电信行业发展的滞后，目前在缅甸购买一张手机SIM卡的价格大约在15万缅币(大约200美元)，相当于许多缅甸市民一个月的收入。

　　最后，缅甸落后的教育、医疗体系和单一的经济结构。亚行在报告中表示，缅甸目前的基础教育已经取得了巨大成就，小学教育基本上实现全民普及，然而初高中、大学和职业教育领域则发展明显滞后。2011年，缅甸初高中教育的普及率仅为58%，职业教育和大学教育的普及率更低。此外，缅甸经济结构单一，缺少多元化。缅甸出口商品中，多数是初级原材料和自然资源，包括天然气、木材、农产品等。2009年，缅甸出口产品中天然气、原木、豆类这三项所占的比例高达68%，初级原材料的大量出口不仅缺少附加值，而且增加了缅甸经济对于全球经济波动的脆弱性。

　　缅甸需要向东南与邻国学习

　　帕克表示，缅甸经济发展还面临诸多风险。首当其冲的是缅甸经济改革和经济自由化带来的风险。缅甸目前正在致力于市场化的改革，如果缅甸在控制通胀、以及保持汇率和资本流入稳定以及信贷合理增长方面出现失误，将导致经济出现动荡。此外缅甸还面临着内部冲突，尤其是民族、族群冲突等风险，此外全球气候变化以及环境污染也是缅甸发展面临的一大风险。

　　格罗夫对记者表示，发展不均衡是缅甸未来面临的一大挑战。缅甸经济发展的不平衡性十分明显，不仅仅体现在地域上，在不同的省邦之间经济发展水平差距巨大，而且体现在不同的族群之间的经济不平等十分严重。他举例说，整个缅甸贫困人口的比例大约是26%，然而在北部靠近印度的钦邦，贫困人口的比例却高达70%。“缅甸需要确保其增长具有包容性和可持续性，经济发展需要让缅甸不同地区和民族都受益，同时要保证环境的可持续性。”格罗夫说。

　　格罗夫强调，缅甸有许多地方需要向它的亚洲邻国学习，尤其是从东南亚国家中吸取经验教训。缅甸需要努力学习好如何让经济保持稳定，将通胀率控制在相对较低的水平；缅甸需要加大对人力资本的投入，缅甸需要加大在教育、医疗以及其他社会领域的投入；此外，缅甸还要加大对基础设施、金融等领域的投入，让农村和其他地区的居民能够获取电力、道路等基础设施，让民众的储蓄能够为经济增长提供支持。（于景浩）