专家称希拉里导演南海闹剧 访华谢幕之旅难如意

　　希拉里·克林顿又来了，这是她就任美国国务卿以来的第7次访华，也是今年以来的第2次访华，也有可能是她任内的最后一次访华。作为礼仪之邦，中国的外交向来不会让上门来的客人太难堪，该见的见，该谈的谈，该表扬的要表扬，该肯定的还是要肯定，毕竟中美之间还有更大的局面值得珍惜和共同维护。但是在涉及国家主权和正当权益的问题上，中国不是那么容易被忽悠的。

　　希拉里此访带来了南海问题、钓鱼岛争端以及美国的亚太"再平衡"战略等一系列热点话题。特别是在到访北京的前一站，希拉里在印尼大谈南海问题，宣称美国把维护南海的和平与稳定视为"国家利益"。一方面重申美国在南海问题上所谓"不持立场"的立场，另一方面呼吁"我们需要这个地区的所有国家一起，通过合作的方式来解决争端，而不是通过胁迫、恐吓、威胁的方式，当然更不能使用武力。"其中，核心的内容是，美国希望看到中国与东盟能在11月东亚峰会前就制订南海行为准则问题取得"实质进展"。美国外交官员还宣称，希拉里誓言将把减缓地区紧张态势的强烈信号带往北京。

　　希拉里这些表态看上去不偏不倚，仿佛是一位充满善意的"和平天使"。然而，如果稍稍了解一下南海事端的是非曲直以及近两年来美国在此问题上政策的来龙去脉，就会发现，南海当下的紧张局面，从头到尾都是希拉里本人自导自演的一场闹剧。

　　南海问题的实质是中国南沙群岛的部分岛礁被周边个别国家侵占所引发的领土主权争议及相关海域海洋权益主张重叠问题。2002年11月，中国与东盟达成了《南海各方行为宣言》，各方重申尊重并承诺在南海的航行及飞越自由；承诺根据公认的国际法原则由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁；并且承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动。长期以来，中国本着《宣言》的精神，始终保持了自我克制的态度，避免南海问题破坏地区的和平稳定，以及来之不易的合作共赢局面。

　　然而，2010年7月在越南首都河内举行的第17届东盟地区论坛外长会议上，希拉里突然跳出来，不顾中国与东盟国家业已达成的《宣言》与谅解，也罔顾中方的克制与个别当事国不断挑衅的事实，拿出事先准备好的稿子，大谈南海与美国国家利益的关系，大谈维护南海航行自由的重要性和紧迫性，大谈在南海问题上反对"胁迫"，反对使用武力或以武力相威胁云云。这番言论当即遭到了中国方面有理有据的反驳，尤其是所谓的"南海航行自由"问题根本就是个子虚乌有的话题，拿"航行自由"说事就是为了混淆视听，为万里之外的美国介入事端制造借口。

　　在希拉里的鼓噪下，南海岛礁争端的个别当事国感觉有恃无恐，在争议地区的渔业权利、岛礁主权以及油气开采等问题上变本加厉地展开了争夺。美国则使劲地给当事国加油鼓气，又卖军舰、又搞军事合作，片面指责中国维护国家权益的行为，希拉里本人甚至公然把国际上公认的"南中国海"称为"西菲律宾海"。于是，本来相对平静的南海迅速变成了一个充满紧张气氛的冲突地区。

　　等到南海被搅成一片浑水之后，希拉里摇身一变，扮演起"和平天使"的角色。在落实《南海各方行为宣言》方面，中国已经与东盟国家召开了两次高官会议，按照《宣言》的原则和精神朝着制定"南海行为准则"而努力。中国的立场是通过双边谈判与有关当事方解决争端，而美国则企图用南海问题绑架整个东盟与中国的关系。今年7月，南海争端的两个当事国企图在东盟外长会议上把南海问题塞入会议的联合声明，但是因遭到其他东盟国家的反对而流产。随后，在印尼的主导下，东盟达成了南海问题共同立场的六点原则。

　　这一次，希拉里到访印尼，就把这"六点原则"当成了救命稻草，跑到北京来要求尽快制订"南海行为准则"。新闻报道透露出的时间点泄露了天机：11月东亚峰会，总统奥巴马也要参加……换而言之，希拉里是想把这份"行为准则"作为奥巴马驾临东亚峰会的献礼。11月东亚峰会的时候，美国的总统大选已经出了结果，无论奥巴马落选下台还是获胜连任，希拉里的国务卿生涯已注定要结束。环顾世界，欧美经济依然危机四伏，中东那边依然烽火不断，而亚太这片原本欣欣向荣的地区现在也被闹得鸡犬不宁，希拉里自导自演的这出"再平衡"大戏，恐怕等不到收场就得先让她下场了。 (余万里 作者系教育部中美人文交流研究基地执行副主任、北京大学国际关系学院副教授)