伊朗成为不结盟运动轮值主席国 欲拓展国际空间

　　原题：不结盟运动进入“德黑兰时段”

　　会议之后，伊朗还将接替埃及在此后三年担任轮值主席国，不结盟运动将进入不折不扣的“德黑兰时段”。

　　第16届不结盟运动会议正在伊朗首都德黑兰举行，来自120个成员国的国家元首、政府首脑、高级代表，以及来自不结盟运动观察员国家的代表出席了此次会议。这次会议是在全球经济持续低迷、伊朗遭受西方严厉制裁以及中东局势动荡的背景下召开的，因而格外引发国际社会关注。此次会议包括8月26——27日的专家级会议、8月28——29日的外交部长级会议以及8月30——31日的首脑会议，主要讨论裁军、地区(包括叙利亚、巴勒斯坦与阿富汗局势等)、人权和发展等问题。会议之后，伊朗还将接替埃及在此后三年担任轮值主席国，不结盟运动将进入不折不扣的“德黑兰时段”。

　　这次会议不仅是伊朗成为不结盟运动成员国33年之后首次举办的不结盟运动会议，更是伊朗革命政权成立33年来举办的规模最大的一次国际会议。据伊朗媒体报道，出席此次会议的有“2位国王、27位总统、8名总理、9名副总统、6名特使，23至25名外长，50个国家元首级代表团”，包括联合国秘书长潘基文、埃及总统穆尔西、印度总理辛格等重要人物。在遭受以美国为首的西方世界的严厉制裁与打压背景下，这些成就足以让伊朗释怀和自得。作为会议东道国，伊朗将推进自己设定的议程，在本国核计划、叙利亚危机等议题上争取支持，发挥影响，彰显其作为地区性大国的作用。

　　利用与会国的同情，争取在《最后决议》中纳入支持其核立场的内容。这对伊朗而言，是相对有把握的。自伊朗核问题爆发以来，不结盟运动国家对伊朗和平利用核能的权利一向比较同情。如第14届不结盟运动首脑会议就曾发表《有关伊朗核问题的声明》，明确指出“所有国家都有为和平目的进行研究、生产和利用原子能的基本的和不可剥夺的权利”，主张伊朗核问题“必须在国际原子能机构内按照该机构的技术和法律标准行事”。

　　在叙利亚问题上采取现实折中主义，寻求妥善解决之道。伊朗声称在不结盟运动会议期间，在叙利亚危机解决问题上，会提出令“各方很难反对的”一揽子方案。某些中东学者猜测，这个方案很有可能包括巴沙尔本人的下台，然后由当权派与反对派两派渐进整合，组建联合政府。这样，既可以避免西方国家的武装干预，又可以消除叙利亚当前的暴力危机，压缩恐怖分子的渗透空间，同时，旧政权力量的留存，又可以使叙利亚不过于倒向西方。对此，叙利亚政府近期的一个转折性的政策表态很值得玩味。叙副总理贾米尔不久前在访问莫斯科时曾表示，现政权已准备好与反对派武装谈判商讨巴沙尔去留的问题。

　　高举反霸、反核武、反恐的旗帜，抢占道义高地。通过祭出核裁军议题，尤其是不结盟运动倡议的2025年之前消除核武器的时间表，伊朗可以谴责目前在中东地区唯一拥有核武器的以色列，并批评西方在这一领域内的双重标准与霸权行径，借此既可以将包袱压到美国与以色列身上，占据道义高地，又可以赢得阿拉伯国家支持，可谓一石三鸟。此外，伊朗还通过打“悲情牌”，将遇袭身亡的核科学家的车辆残骸与家人照片摆列于会议入口处，谴责“国家资助的恐怖主义”，将道义批评的矛头指向西方。

　　拓展双边关系，提升外交影响力。伊朗可以利用“德黑兰时段”，与印度、埃及、印尼、马来西亚、古巴等在不结盟运动中扮演重要角色的国家发展双边关系，减轻西方制裁的压力，拓展国际空间。埃及首位民选总统穆尔西在访华后于30日参加不结盟运动会议，这是1979年埃伊关系恶化以来，埃及总统对伊朗的首次访问。利用这次机会为未来埃伊关系正常化及多领域合作奠定基础，将有利于改善伊朗在中东地区的外交处境，同时冲击埃及与以色列的关系。此外，伊朗还将与印度拓展合作。当前，印度11%的石油进口来自伊朗、63%来自西亚，在美军撤离后于阿富汗稳定问题上也需要伊朗的合作。

　　自1979年成为该组织成员国的33年里，伊朗曾多次得到不结盟运动的支持。其中最重要的一次是两伊战争期间，不结盟运动决定不在伊拉克首都巴格达举办第7届与第8届首脑会议。此外，不结盟运动长期支持伊朗在联合国改革上的立场，也让伊朗感念在心。伊朗不仅享受红利，还有可能在不结盟运动的发展问题上进一步打上自己的烙印。

　　借助三年轮值主席国的身份，伊朗有可能在促进不结盟运动机制化方面投入努力，并借此提升本国软实力。不结盟运动是一个柔性国际组织，没有总部和常设机构，也没有成文规章，更没有执行机构，只是通过定期召开首脑会议、部长级会议、协调局部长级会议及纽约协调局会议等方式，来协调各成员国的立场；而且，决策程序采取协商一致原则，相关决议对成员国也不具有约束力。这种组织原则与运作方式，导致各成员国在一些重大国际事务上难以形成共识，共同发声，一定程度上影响了不结盟运动国际作用的发挥。在未来三年的轮值主席国期间，伊朗有意重新定义不结盟运动的身份，将之塑造成更加体系化与制度化的活跃组织，使不结盟运动更高效、更有国际影响力。如果在伊朗领导下，不结盟运动能实现这一目标，伊朗的软实力自然会“水涨船高”。(朱中博)