分析称缅甸议会权力过大或影响其法制进程
原题:缅甸宪政三权现龃龉 议会权力过大或影响缅甸法制发展
据缅甸国家电视台报道,缅甸总统吴登盛上周批准了宪法法院全体成员的辞职,从而结束了议会与宪法法院之间几个多来的纷争。
缅甸议会与宪法法院之间的龃龉,最初来自于宪法法院的一项裁定。今年2月,缅甸总检察长代表总统向宪法法院提交了关于缅甸联邦议会(人民院和民族院)成立的下属委员会是否属于联邦级(中央级)机构的咨询公函。3月28日,宪法法院裁决议会委员会不属于联邦机构。
这项裁定引起了议会多数议员的不满。几个月来,议会多数议员多次联名提案,要求宪法法院收回裁决。8月中旬,人民院议长吴瑞曼还专门向总统吴登盛致函,明确提出对宪法法院的不满,并认为,最适当的办法是,撤回联邦检察长代表总统给宪法法院的公函,宪法法院首席法官和其他法官在8月21日前自动辞职。
不过,8月20日,宪法法院全体成员举行记者招待会,坚称自己没有违宪也不会辞职。宪法法院发表的新闻公报说,宪法法院是根据宪法成立的、解决有关宪法争端的机构。宪法法院将依法继续履行职责。
总统吴登盛也在回复吴瑞曼的公函中,表示不支持议会的主张,认为宪法法院已经做出了独立的最终裁决,总统既不能撤回当时的公函,也不应该让宪法法院的法官辞职。他说,宪法法院的法官是由总统和两位议长挑选,经联邦议会通过而任命的。缅甸正处于开始实行民主制度的阶段。因此,这一争端不应使立法、行政、司法三大支柱的改革进程停滞。
于是,议会和宪法法院之间的矛盾公开化,议会对总统和宪法法院的态度依然表示不满,并坚持认为议会依法成立的委员会应该是联邦机构,是宪法法院的裁决违反了宪法。此外,议会还成立了一个专门的委员会,要求调查宪法法院的裁定是否违反宪法。而宪法法院的成员并没有按照该委员会的要求去接受议会的质询。议会对此表示不能接受,人民院并再次提出了对宪法法院的弹劾提案。
据报道,这次的弹劾案表决中,军队代表没有投票,但提案仍以307票的三分之二多数通过,也就是该弹劾案得到了议会人民院相当多数的支持。当晚,总统就宣布了同意宪法法院的集体辞职。
也有分析认为,从这次事件中,宪法法院最终全体辞职来看,议会的权力大过了法院的司法权,连总统都要忌让三分,这使得缅甸宪法逐步改革这一希望显得前景黯淡。在今后的政治参与过程中,议会的权力过大恐怕会影响缅甸法制今后的发展。(记者 陈霞枫)