盘点各国反腐政策:俄官员子女不能海外留学(2)
新加坡:没钱也要申报
高昂的腐败成本,令新加坡官员们望而却步。
早在1990年,新加坡商业事务局前局长格林奈因两项“说谎罪”被判入狱3个月,并开除公职,永不录用。有媒体计算,他不仅失去了每月2万新元的职位津贴,同时被取消了50万新加坡元的公积金和30万新加坡元的退休金,腐败成本在当年就超过了80万新加坡元(约合400万元人民币)。
在反腐机制上,新加坡建立了公务员的终身财产申报制。与此同时,新加坡设立的贪污调查局,拥有警方调查的所有权力。在执行重大任务时,该局可动用武力搜查任何地方、任何账目。公务员被发现有贪腐行为,将面临最高10万新加坡元的罚款、最高7年徒刑的处罚。
一位在新加坡从事法律工作的人士笑言:“从成为公务员开始到离职,公务员几乎时刻被监控着。”每名公务员在初次上任及以后的每年7月,都必须重新申报财产情况。
除了个人的不动产、银行存款、法律允许的股票、债券投资等,一定价值的珠宝首饰、家用设备、古玩等也要申报。此外,还需申报配偶等家庭成员的财产状况。
更加严格的是,不仅有钱要报告,没钱也要及时向上级汇报。每名公务员在初任公职时,都需要签署一份声明书,声明他没有财务方面的困境。如果一名公务员未担保的债务超过其3个月的薪资,或者面临破产程序时,要立即告知所在部门的常务秘书长。公务员如果真的陷入财务困境,就可能会面临革职的纪律处分。
“如果有财务困难,大家可能就会觉得他经受诱惑的能力比较弱。”上述人士表示,即使眼下没有贪污受贿行为,但未来可能会为了摆脱困境而收取好处。
新加坡还明确规定,公职人员不得收受礼品:因为退休而要接受下级所赠的礼品必须申报,且所受礼品不得超过50美元;如果接受属下人员的款待活动,则必须报告款待的时间和地点,款待活动必须适度,不能超过款待者每人月工资的2%。
美国:礼品不能超过20美元
在美国政府多达350万雇员的庞大行政部门序列中,编制不足75名的美国政府道德办公室(OGE)是一个微型部级单位。然而就是这样一个不大的机构,却在美国政府的廉政建设中发挥着重要作用,其一年一度的联邦行政官员财产审核,更是被视为对官员的廉政测试,通过与否,决定着官员去留。
根据1978年《监察长法案》,联邦政府行政部门都设有监察长一职,对本部门的职员有调查权和建议权,联邦调查局(FBI)则有权调查任何公务员涉嫌腐败的案件。
美国公开财产申报制度针对的是政府“政治任命”的官员,相当于我国担任厅、局级职务以上的官员。民众可以在网上看到政府高级官员的财产申报内容。秘密财产申报则针对联邦行政部门中职务不高、但处于关键岗位且涉及许多独立决策过程的雇员,如涉及设备采购、许可证发放等工作岗位的人员。他们的财产情况虽不需像“政治任命”的高级官员那样在网络上公开,但OGE会对这些人的财产申报情况进行严格审核,以预防潜在的利益冲突。
美国政府内部还有一项《行政部门雇员道德行为准则》,对行政部门雇员在工作中可能产生的利益冲突,如与企业打交道、上下级之间送礼、第二职业等进行了详细的限制和说明。《行为准则》规定,雇员每次从同一渠道接受对方主动提供的、总市场价值不超过20美元礼品。
越南:总书记在家门口接待上访者
早在2005年,越共中央内政部公开的腐败问题问卷调查结果就显示,有92.8%的公务员、83.7%的普通群众和92.1%的企业干部认为“腐败现象业已成为当前最严重的问题”。
2007年3月13日,越南贸易部前副部长梅文桑因涉嫌巨额受贿罪出庭受审。当天,越南政府总理阮晋勇签署颁布了一项法令,要求国会代表与政府高级官员必须申报并公布个人财产。
该法令要求,越南国会代表与政府官员公布收入、房地产、海外资产、账户以及其他个人财物,如车辆、价值超过3100美元的证券。法令除了适用于越南国会代表与候补代表、高级警官与军官外,国家、省、县级政府、国有企业所有副处级以上的干部也在此法令的审查范围之内。
越南每届国会代表选举出来之后,越共机关报都会公布代表名单,并在每个人的名字后面注明家庭住址,甚至越共总书记等最高领导的家庭住址也会公布出来。
曾经有人问过越南总书记农孟德,他的家庭住址公布出去之后,有没有老百姓去找他。农孟德回答,他说有一些老百姓去敲他家的门,对他说他们对地方官员已经失去信任了,就只是对农孟德还有一些希望。看到这些反映问题的老百姓太穷,农孟德会自己掏腰包给他们买回去的车票。
另外,越南的国会一年开两次,每次一个月。在开会的时候,国会代表会当面对各部长的工作提出质问,而且这一过程要通过电视进行全国的现场直播。一位不愿意透露姓名的部长坦言,“压力非常大,因为有些代表的提问可谓毫无道理,但是也不能发火,要保持微笑,因为电视台正在直播。”