专家纵论南海问题 称局势或将恶化变成大战场(2)

　　课题：占据法律高点 谨防东盟合围

　　吴慧(国际关系学院院长助理)：在南海问题上，我们应积极抢占法律制高点，否则会很被动。

　　岛屿归属的争端，现实是尽管断续线内的岛屿、岛礁自古以来即是我国领土，但越南、菲律宾、马来西亚等国抢占了多数岛屿、岛礁。对于领土争端，尽管国际法并不认为“实效”是取得领土主权的合法依据，但会考虑“有效控制原则”。有观点认为，我们应去武力夺岛。但是最近越南派僧侣去往所占岛屿并建寺庙，菲律宾在其所占岛屿建小学，这都是想强化实际占有，也会给我们武力夺回岛屿、岛礁设置障碍。因为依据武装冲突法，使用武力时，不得把平民、民用设施作为打击对象。所以要夺岛，先把无人居住的岛屿、岛礁夺回。

　　岛屿主权决不可让步。但在南海，如果只谈岛屿、岛礁，不谈断续线，还会面临一个问题：南海存在公海吗？存在国际海底吗？所以要坚持断续线，并依据历史事实，阐释清楚断续线的性质。关于断续点的性质，我个人观点是，断续线首先是岛屿归属线，凡是断续线内的岛屿、岛礁，其领土主权属我；其次这些岛屿、岛礁依据《联台国海洋法公约》第121条拥有相应海域；再次，断续线内，我国还有一些历史权利。

　　刘新生：近年来，东盟通过“集团”方式、以“多边”机制为途径介入南海问题，并凭借“大国平衡”政策推动南海问题国际化，呈现出显著的“平衡”特征。如果对“东盟十国”进行一一分析，我们不难发现：多数国家都很难成为中国的真正朋友，不少国际与中国存在着隐性矛盾，少数国家对中国仍缺乏信任。个中原因非常复杂。在处理双方关系时，中国虽不谋求做任何性质的宗主国，但也要敢于对“东盟”为以美国为首的西方国家提供战略利益的行为说“不”，必要时也可以进行适度“提醒”，决不能允许“东盟”以一个整体的方式向中国核心利益发起挑战。

　　齐建国(前驻越南大使、中国国际问题研究基金会亚太研究中心主任)：关于南海问题，越南与中国争议最大。第一，越南不仅占领岛礁最多(29个)，而且与中国是全面争议。不仅包括南沙群岛全部，而且还包括西沙群岛的全部。第二，就对南海问题主张而言，中越双方立场尖锐对立，使用语言也相似，即两个群岛自古以来都是自己的。第三，就解决方式而言，中越双方主张也不尽相同。越方主张，双边问题通过双边谈判解决，多边问题通过多边谈判解决。越南的意思是，西沙群岛是中越之间的问题，应通过双边解决，南沙群岛涉及多个国家，则通过多边解决，这正是中方反对的。中方主张，西沙群岛自古以来就是中国的领土，双方不存在争议。南沙问题则可以谈判，但是必须是有关国家进行双边谈判，并非多个国家一起谈判解决。

　　彭光谦：九段线必须坚守，决不能动摇。九段线是历史形成的，远远早于《联合国海洋法公约》。我们不能用后面的法律文件否定前面的历史。九段线是我们维护国家海洋权益的重要依据。他涉及海岛归属，相关权益，以及历史性优先权。我们不能有任何的含糊。当然，九段线需要作出准确的解释，现在我们做得不够，还需要研究，怎么去研究是另外一个问题，九段线的有效性则不容置疑。

　　对策：发挥三沙作用 做好各种准备

　　陶德言(参考消息报社副总编辑)：面对南海新的形势，我们解决南海问题需要顶层设计。光靠所谓的“切香肠战略”、“分而治之战略”行不行？面对越南、菲律宾等国不断试探中国的底线，面对美国等大国的步步紧逼，我们需要加紧研究南海战略规划，需要制订经济、外交、军事斗争的各种预案。我觉得，未来五至十年内，对中国来说，来自整个亚太地区的战略压力会越来越大，我们在南海问题上没有太多让步和回旋的余地。

　　中国要崛起，有许多坎是绕不过去的，必须跨过去。中国崛起面临的最大障碍来自哪里？可能来自海洋。比如，一个是台湾问题，祖国不统一，中国谈何崛起？另一个是钓鱼岛问题，这个问题不解决，日本怎么会心甘情愿做“亚洲老二”？再一个是南海问题，从小的来讲，是中国与周边邻国的关系问题，是与东盟的关系问题，但从大的来讲，这实际上是中美间的一场较量，是争夺亚太主导权的问题。

　　戴旭：关于怎么办，我认为，首先我们要从国家整体利益看问题，不能光是狭隘地从经济视角看。南海是我国战略必争之地。可以考虑从海南省入手，以海南为支点，以南海开发为重点，以三沙市的成立为起点，统筹规划整个南海的开发，让三沙市切实发挥出其应有的作用。另外，从现在开始，我们在南海问题上应从战略守势转向战略攻势。必须坚决遏制越南进攻性海洋战略对中国海洋权益的蚕食鲸吞。南海破碎、混乱的状况不能永远这样。既然三沙市已经成立，那么从国家层面上就应该做实，可以考虑在三沙采用建设兵团编制，而不是把它当成普通行政的单位去对待。依据南海拥有资源优势以及地理态势；可考虑划分为能源组、旅游组、渔业组以及安全组：可以考虑按照师团连营的编制，大船小船统一搭配，轻重武器统一搭配，赋予三沙市一定的收复主权任务。

　　彭光谦：关于在南海动不动武的问题：第一，我们不赞成动武，也不应主动动武。第二，我们要切实做好动武的准备。杀鸡要准备用牛刀。要把我们精锐武器装备拿出来。把最好的舰船拿出来，把最精锐的力量用到第一线去。第三，一旦动武，要求可控，失控不行。第四，不打则已，打则必赢。

　　韩晓平：南海不仅是资源地，还是战略通道。基于上述背景，我认为，应该打破线性思维。其实，我们可以采取很多手段应对，而在这其中，商业手段也是方式之一。

　　从经济的角度而言，在追求金融利益方面，美国也不愿看到中美矛盾加深。中国持有美国债1.18万亿美元，持有美国证券类资产占中国3.3万亿美元外汇储备总额的63.2%，约为2.1万亿。中美金融利益超过日本，而越南、菲律宾不过就是几个拿不到台面的棋子。我们应该与美国在经济利益上更加胶着，更加扩大与美国的相互投资，远交近攻。

　　阮宗泽(中国国际问题研究所副所长)：美国经常说以规则为基础是国际关系的准则。这是国际通用的语言，有强大的蛊惑力。美国“重返”亚太、染指南海打的就是规则牌。规则已成为中美在南海问题上博弈新的战场。对美国而言，规则牌是其“重返”亚太的抓手之一。对中国而言，中国是一个负责任的大国，应越来越多地学会利用规则来维护自己的利益，这一点十分重要。现在，中国在国际的聚光灯下跳舞，需要更讲规则，需要经得起考验，这一点同样至关重要。(专家观点不代表本网立场。)