国际观察：东亚合作充满机遇与挑战

　　东亚领导人系列会议20日晚在柬埔寨首都金边的“和平宫”落下帷幕。在三天会议期间，来自东盟10国及中日韩美等八个对话伙伴国的领导人围绕深化东亚区域合作、东亚发展愿景等议题展开了一系列对话和探索。

　　此次金边峰会在推动东盟共同体建设、深化东亚区域合作、打磨东亚合作机制上取得了积极成果，有望在东亚一体化进程中留下浓重印记。

　　取得实质成果

　　短短三天内，从第21届东盟峰会，到东盟分别与中日韩印美(“10＋1”)领导人会议、东盟与中日韩(“10＋3”)领导人会议、东盟与国际货币基金组织等国际机构的全球对话会，再到第七届东亚峰会，与会各国领导人在多个平台、不同议题上密集会商，充分体现了“领导人引领”的战略论坛特征，掀起了一场攸关东亚未来发展大计的头脑风暴。

　　此次系列会议取得不少实质成果。在东盟峰会上，东盟10国领导人签署了历史性的《东盟人权宣言》，启动了旨在维护东盟地区和平与稳定的“和平与和解机构”，决定在柬埔寨建立东盟地区排雷行动中心，并将2015年12月31日设为建立东盟共同体的最后期限。

　　今年是东盟与中日韩合作15周年，各项务实合作稳步推进，尤其在财政金融、粮食安全、互联互通、社会人文等重点领域取得了实质进展。以财金合作为例，东盟与中日韩决定将清迈倡议多边化规模扩大一倍，建成了2400亿美元规模的区域外汇储备库，在加强区域经济监测、推动亚洲债券市场发展等领域也取得了积极成果。专家指出，“10＋3”财金合作正在成为东亚财金合作的主渠道，对促进区域经济金融稳定具有重要意义。

　　此次系列会议通过了《10＋3互联互通领导人联合声明》，提出加强“10＋3”在基础设施、规制、人文三方面互联互通的合作建议。目前，中方已成立中国-东盟互联互通中方合作委员会，中老缅泰等国参与的上湄公河航道二期整治已纳入东盟区域内外互联互通重点项目。

　　作为此次系列会议的压轴大戏，20日举行的第七届东亚峰会通过了《金边发展宣言》，提出“均衡、包容、可持续”的发展，表示将在金融、能源、教育、灾害应对、公共卫生、互联互通等六大领域扩大合作。宣言再次确认了东盟在东亚峰会的主导作用和在相关区域合作机制中的核心地位。当天，东盟10国与中日韩印澳新宣布启动“区域全面经济伙伴关系”谈判，为打造全球最大自贸区迈出了关键步伐。

　　一体化非坦途

　　本次系列会议是在国际政治经济格局发生深刻变化、全球性挑战依旧严峻、地区问题错综复杂的背景下举行的。专家指出，东亚作为全球经济增长的引擎，其经济表现、内部稳定、合作进程对地区乃至全球的稳定和繁荣具有深远影响。与此同时，也必须清醒认识到，通往东盟共同体和东亚一体化的道路并非坦途。

　　东道主柬埔寨首相洪森在东盟峰会上表示，东盟共同体目标的实现需要克服和解决许多内外困难，比如东盟区域内部发展差距、西方发达经济体债务问题、全球经济减速、粮食和能源安全等。

　　新加坡东南亚研究所东盟研究中心专家桑钦塔对东盟能否如期建成共同体存有疑虑。他认为，东盟要实现这一目标面临的主要障碍包括：在建设单一市场和生产基地方面，东盟需要克服内部一些非关税壁垒和不同程度的贸易保护主义措施；地区经济竞争力仍受制于薄弱的基础设施；对于东盟成员国之间发展不均衡问题的解决措施尚不充分。

　　桑钦塔建议，东盟应聚焦于经济一体化的“核心”要素，包括贸易和服务自由化，加强互联互通，增加政策透明度和可预见性，而其他一体化内容可在2015年以后渐进落实。

　　“东盟方式”应坚持

　　在此次系列会议期间，“东盟方式”一词屡屡听闻。每当东盟各国首脑和其他与会国家领导人集体亮相时，总会有一次“东盟方式”的交叉握手，以宣示团结与合作。

　　“东盟方式”的主要内容是平等、协商一致、相互尊重和不干涉内政。名为《东盟方式》的东盟盟歌中唱到：“以和平为起点，以繁荣为目标。”而东盟和东亚的和平与繁荣必须建立在合作共赢的基础上。

　　中国国务院总理温家宝在19日的中国-东盟领导人会议上强调，长期以来，东亚合作得以顺利推进，很大程度上归功于东盟国家按照“东盟方式”搁置争议、推进共识、形成合力，这种精神也应为东亚合作各方所共同倡导和遵循。

　　随着越来越多原本在东亚以外的国家和经济体向这一地区靠拢，参与东亚合作的国家越发广泛，其利益诉求越发多样，互动模式越发活跃，围绕东亚地区的政治和安全环境也越发复杂化。在此背景下，“东盟方式”在经受考验的同时，也将有新的机会证明建立在合作、互谅和共赢基础上的“东亚合作模式”历久弥新。(记者 冯武勇）