多哈气候大会艰难过渡 各国减排目标成争论焦点

　　随着越来越多极端天气现象的出现，一年一度的联合国气候大会吸引世界关注的目光。

　　为期两周的《联合国气候变化框架公约》第18次缔约方会议(COP18)今天在卡塔尔多哈召开，来自194个缔约国家的代表汇聚一堂，讨论拯救地球，遏制全球变暖的整体性行动方案。多哈会议被视为一次承前启后的会议：随着《京都议定书》第一承诺期即将执行期满，第二承诺期如何缔订并确保其按时实施？发达国家、发展中国家在谈判中的“胶着”与“分歧”如何解决？中国代表团如何本着“共同但有区别的责任”原则推进谈判进程？南方日报特派记者前往卡塔尔多哈，现场直击气候大会的最新谈判进展，探访经济发展低碳转型的新路径。

　　在中国政府代表团出征多哈前夕，南方日报特派记者采访了国家发改委直属的智库型机构——国家气候战略中心主任李俊峰，以及参与多哈会议的谈判代表，国家环保部高级工程师张雯、中国社科院城环所副教授王谋，前瞻多哈气候大会的争议与期待。

　　第二承诺期生效需143个缔约方支持

　　南方日报：多哈大会的焦点之一，在于更新《京都议定书》的下一承诺期。目前争论的焦点在哪些方面？

　　张雯：争论的问题可以被归纳为四项，分别是参与第二承诺期的国家以及他们各自的量化减排目标，譬如说，《京都议定书》第二承诺期除了没有美国，加拿大、俄罗斯和日本也都拒绝参与，没有体现发达国家在应对气候变化问题上的率先垂范作用；第二承诺期的执行时间，是5年还是8年？中国、印度等国强调执行8年，但小岛国联盟强调5年；另一个就是怎么执行的问题。目前我们需要做的就是通过一个具有法律效力的国际条例，按照两度降温的目标，规定各个国家减排的具体目标和到哪年达到峰值。此外，如何消除一些国家第一承诺期产生的冗余配额。

　　南方日报：《京都议定书》第二承诺期生效，需要具备哪些条件呢？

　　王谋：根据公约规定，《京都议定书》第二承诺期需要四分之三的缔约方确认参与即可生效，按照目前参与议定书缔约方的总数，如果有143个缔约方继续支持议定书，议定书第二承诺期可为续。

　　发达国家300亿美元的快速启动资金没兑现

　　南方日报：公约长期合作行动工作组，这一轨道因负载了资金、技术等谈判议题，发展中国家和发达国家的分歧严重，达成一揽子协议的时间反复被推迟，能否介绍下关于资金的机制设计？

　　张雯：资金机制问题无外乎是谁出钱，从哪里出钱，通过什么形式分钱，钱怎么用的问题。资金的提议最早出现在2009年哥本哈根气候大会上，在2010年的坎昆气候大会上最终确定。按照《哥本哈根协议》和《坎昆协议》的要求，发达国家要在2010年至2012年间出资300亿美元作为快速启动资金，在2013年至2020年间每年提供1000亿美元的长期资金，用于帮助发展中国家应对气候变化。此后，2011年12月11日，德班气候大会通过决议，启动绿色气候基金。

　　南方日报：是否可以理解，发展中国家已经获得了那笔每年300亿美元的快速启动资金？

　　王谋：300亿的快速启动基金，按照发达国家来讲是基本履行完了，但发展中国家没有什么实质性的收益，说300亿实质也就是几十个亿；1000亿同样只是一个说法，只是做一个动员的事情。现在谈资金的来源，在德班气候变化大会上，欧盟联合最不发达国家、小岛屿国家，力推航空、航海碳税作为应对气候变化长期资金来源之一。因为按照一般的测算，一年航空、航海碳税能达到1000亿美元的量。这个提法受到发展中大国的反对，这两个行业组织也不同意，航空、航海这两个行业现在的碳排放就占到3%左右，未来发展也就到5%。

　　发达国家和发展中国家争夺绿色气候基金控制权

　　南方日报：关于绿色气候基金的治理，目前是怎么设计的呢？

　　张雯：绿色气候基金董事会共设24名成员，其中12名来自发达国家，12名来自发展中国家。每名董事配备1名副董事，副董事通过董事参加董事会议，无投票权。发展中国家董事会成员来自相关联合国地区组、小岛国和最不发达国家。中国所在的亚太区的董事席位选举工作已经敲定，其中中国为董事，韩国为副董事。目前的争议是，发达国家希望通过董事会来管理，各个区域和权力集团会有人在里面，发达国家有人在里面就能主导这个基金的运作。而发展中国家希望由缔约方大会来控制，这样发展中国家的需求能更好地满足。现在发达国家和发展中国家的分歧很难解决。

　　新闻背景：

　　联合国气候变化框架公约第18次会议

　　时间：11月26日-12月7日

　　地点：卡塔尔多哈

　　议题：1.具体贯彻“德班平台”在2015年以前完成2020年后新的气候变化公约的制定工作；

　　2.商讨制订减排新框架的具体日程；

　　3.通过《京都议定书》修正案；

　　4.停止长期合作特设工作组运作；

　　5.启动“德班平台”具体讨论；

　　6.提交绿色气候基金初步运作报告。

　　-焦点问题

　　搭建德班平台从“零”开始？

　　南方日报：多哈会议将继续推进在德班气候大会启动的一个新的进程即“德班增强行动平台”，目前取得哪些进展？

　　王谋：德班平台谈判框架，是基于现有的一些谈判基础如《京都议定书》或者公约长期合作行动工作组的谈判案文，还是从“零”开始完全重新搭建框架，是德班平台各方关注的主要问题。主要谈判议题设置如何反映各方诉求，目前分歧很大且各方没有显示妥协空间的议题，是否会纳入新协议中继续讨论，都将经历一番艰难博弈。

　　-中国态度

　　发展中国家首先是要发展经济

　　南方日报：公约长期合作行动工作组，这一轨道不仅仅负载了资金的谈判，还有减缓、适应谈判议题，中国在减缓方面是什么立场呢？

　　李俊峰：减缓有两方面，一个是发展中国家的减缓，一个是发达国家的减缓。减缓行动要有资金支持，国内的减缓是自主的，但如果要向公约报告就必须有资金支持，发展中国家首先是要发展经济。

　　南方日报：在气候谈判中，中国一直坚持“双轨制”的谈判立场，要求发达国家和发展中国家分别承担责任，但作为世界第二大经济体，中国面临哪些压力？

　　李俊峰：随着中国经济的发展，国际上的地位也随之变化，如今中国成为世界上第二大经济体，以后进入比较发达的国家行列，我们应该承担相应的义务，而不能只要求别的国家承担相应的义务。随着综合国力的增强，在不远的将来中国从发展中国家“毕业”将是必然，从获资到出资的角色转换也只是时间问题。(龙金光 李旦 陈韩晖)

　　李俊峰：国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任

　　张雯：国家环保部高级工程师

　　王谋：中国社科院城市发展与环境研究所副教授