欧元集团同意再出手救助希腊 决定过程一波三折

　　经过近12个小时的艰苦协商，欧元集团和国际货币基金组织终于在11月27日凌晨就新的希腊债务削减目标达成一致，从而为希腊获得新一轮救助贷款扫清障碍。根据日程安排，欧元区领导人计划在12月初正式批准向希腊发放总额为437亿欧元的新一轮救助贷款。仅在12月，欧盟就需要向希腊提供344亿欧元的救助贷款(106亿欧元用于希腊政府维持日常运营、支付养老金等项财政开支，238亿欧元用于希腊脆弱的银行系统进行资本重组)。在向希腊提供的新救助贷款中，国际货币基金组织将承担约三分之一的份额，宣称只有等到希腊开始回购本国国债时才会提供这部分贷款。

　　根据双方达成的协议，国际债权人同意再削减希腊政府约400亿欧元债务，使希腊政府债务在国内生产总值中所占比例到2020年降至124%，这就意味着国际货币基金组织最终改变了立场。原先，国际货币基金组织一直坚持要求希腊政府在国内生产总值中所占比例到2020年降至120%。欧元区财长会议发表的声明提出了降低希腊政府债务在国内生产总值所占比例的时间表，2016年降至175%，2020年降至124%，到2022年再降至110%以下。

　　据欧盟有关官员透露，欧元区财长在会上讨论并同意了减免希腊债务的具体措施，主要包括将根据希腊贷款便利计划(GLF)向希腊提供的贷款利率降低100个基点；将希腊支付给欧洲金融稳定工具(EFSF)所提供贷款的保证金成本下调10个基点；将希腊拖欠的双边贷款和欧洲金融稳定工具贷款的期限延长15年至30年；将希腊偿还欧洲金融稳定工具贷款利息的期限推迟10年；将所持希腊政府债券积累的利率(约为110亿欧元)退还给希腊政府；为希腊政府以折扣价回购本国国债提供融资服务等。据初步估计，所有这些措施将使希腊债务水平比上次会议上国际债权人确定的基本水平大约减少400亿欧元，约占希腊国内生产总值的20%。此前，国际债权人曾预估，如果欧元区拒绝采取措施帮助希腊减少债务负担，希腊债务总额在国内生产总值中所占比例最高可能会上升到190%，在2020年只能降至145%。

　　欧元集团和国际货币基金组织向希腊提供新一轮救助贷款可以说是一波三折。欧元区财长在过去2周内就连续第三次举行会议专门讨论希腊救助问题。早在今年3月，由欧盟委员会、欧洲央行和国际货币基金组成的“三驾马车”原则同意向希腊提供新一轮救助贷款。但是，由于希腊国内政坛动荡和希腊未能认真履行紧缩和结构性改革的承诺，欧盟和国际货币基金组织今年上半年决定暂停向希腊发放救助贷款，暂停发放的规模已累计440亿欧元。希腊政府只能通过借新债还旧债的方式维持运转，如果近期再得不到新的救助贷款，希腊很可能就会陷入无序违约。为了获得欧盟和国际货币基金组织提供的新一轮救助贷款，希腊政府和议会在公众的强烈反对下于11月中旬强行通过了总额为135亿欧元的新一轮财政紧缩法案。“三驾马车”对希腊政府最近采取的一系列措施感到满意，认为希腊政府已经按“三驾马车”的要求采取行动。

　　本轮欧元区财长会议虽就希腊救助问题达成了协议，但从协议本身来看，有关各方只对希腊债务在国内生产总值中所占比例到2020年降至124%达成共识，却没有就如何减记希腊政府债务达成共识。据报道，德国及部分欧盟北欧成员国迄今为止仍反对任何减记希腊政府债务的主张。德国财政部长朔伊布勒认为，如果希腊债券与新的贷款担保挂钩，那么减记债务就会变得不合法。当然，如果希腊完成调整计划，不再需要新贷款,不排除在后续阶段减记希腊政府债务的可能。(严恒元)