综述:2012亚太领土争端纷起 未来合作充满机遇

　　原题 亚太风云：调整 纷争 合作

　　亚太地区经济政治格局在2012年经历了深刻变化，同时对全球政治、经济、外交和安保格局带来长远影响。综观这一地区，和平、繁荣、合作仍是发展主流，但区域内外不少国家内政外交的调整，也使围绕亚太地区的各种形势趋于复杂，不确定性放大。

　　政治格局调整

　　2012年，亚太一些主要国家迎来了政府的更迭。新领导人、新政府，意味着内政外交政策出现新调整。

　　今年4月13日，朝鲜通过宪法修订案并推举金正恩为朝鲜国防委员会第一委员长。修订案规定，国防委员会第一委员长为朝鲜最高领导人。此前，金正恩已先后就任朝鲜人民军最高司令官、朝鲜劳动党第一书记。

　　朝鲜半岛的另一端，韩国在12月19日迎来5年一度的总统选举。无论是执政党新国家党候选人朴槿惠还是在野党民主统合党候选人文在寅当选总统，新政府均面临在经济政策、南北关系、日韩关系等方面的调整与考验。

　　12月16日，日本自民党赢得国会众议院选举，在下野3年多后从民主党手中夺回政权。新政府同样面临经济和外交政策调整的重大挑战。

　　在亚太和东北亚地区具有重要影响的俄罗斯和美国今年也经历了总统大选。在布鲁金斯学会东北亚政策研究中心主任卜睿哲看来，今年亚太政治的一个突出特点就是大国领导人和政权的变化。他日前在东京举行的一次论坛上指出，2013年东北亚地区合作的扩大与否，很大程度取决于相关各国的新领导人和新政府能否有效管控民族主义、充分展现领导力。

　　领土争端纷起

　　2012年，一系列领土领海问题相关争端正在给亚太合作和稳定大局带来阴影。

　　今年4月，时任东京都知事石原慎太郎悍然宣称要“购买”中国固有领土钓鱼岛。9月10日，日本民主党政府一意孤行宣布“国有化”钓鱼岛。日方这些不负责任的举动，导致中日关系在邦交正常化40周年之际降至冰点。

　　日本与俄罗斯、韩国的关系也因岛屿争端跌入低谷。今年7月3日，俄罗斯总理梅德韦杰夫登上南千岛群岛(日本称北方四岛)的国后岛视察。一个多月后，韩国总统李明博视察了韩日间存在主权争议的独岛(日本称竹岛)。围绕岛屿争端，日本与俄、韩之间出现新一轮外交摩擦。

　　有识之士指出，上述与日本相关的领土争端背后大都涉及战后历史遗留问题和日本的历史认识问题。日本社会的右倾化、右翼势力挑战战后国际秩序的欲望，是争端激化的主要根源。

　　如果说东北亚的岛屿争端主要涉及历史和民族主义的“内生”因素，发生在南海地区的领土领海摩擦则更加带有“外力”推波助澜、个别国家“挟洋自重”的影子。

　　今年是《南海各方行为宣言》签署10周年。然而，菲律宾4月率先在黄岩岛挑起事端，此后不断以极其不负责任的言行扩大事态，制造紧张气氛。6月，越南国会通过所谓海洋法，将中国的西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南“主权”和“管辖”范围内。中国外交部就此申明：任何国家对西沙群岛和南沙群岛提出领土主权要求，并依此采取的任何行动，都是非法的、无效的。

　　不少观察人士指出，南海周边个别国家的跋扈与美国政府所谓“亚洲再平衡”的新战略有关。由于亚洲已经成为世界经济增长的中心，出于地缘政治和维护美国“全球主导地位”的战略考量，奥巴马在第二个任期内将在军事、经济、外交等多个层面加强“亚洲再平衡”战略力度。

　　但是，正如波士顿学院政治学教授罗伯特·罗斯在最新一期美国《外交》杂志上刊文所指，奥巴马政府的亚洲“支点”战略并未促进亚洲的稳定，只会适得其反。这一战略让亚洲地区的局势更加紧张，有可能引发冲突。华盛顿应该重塑自己的亚洲政策，避免卷入该地区复杂的主权诉求争端。

　　合作充满机遇

　　尽管存在种种不确定因素和摩擦火种，亚太地区今年在经贸一体化进程方面提速显著。

　　在欧洲债务危机、美国财政悬崖、世界经济减速的多重阴影下，亚洲继续发挥着全球经济火车头的作用。国际货币基金组织今秋发布的《世界经济展望报告》预测，2012年和2013年亚洲新兴经济体的增长率分别为6.7%和7.2%，是同期全球经济增长率的两倍。

　　东亚一体化和自贸区建设进程取得重要突破。11月18日，东盟十国领导人宣布把2015年年底设定为建立东盟共同体的最后期限。11月20日，中日韩自贸区谈判正式启动。同日，东盟十国与中日韩及印度、澳大利亚、新西兰的领导人宣布启动“区域全面经济伙伴关系”谈判，旨在达成一个全面、高质量、互惠的区域自贸协定。

　　“亚洲机会”也吸引着域外的热切视线。美国国务卿希拉里·克林顿11月在新加坡一次演讲中说，“经济外交”将是美国亚太新战略的重中之重，从亚洲经济增长和崛起中获利是美国战略和经济任务的关键因素。

　　俄总统普京9月在亚太经合组织系列会议上说，俄罗斯是亚太地区不可分割的一部分，俄罗斯将积极拓展与亚太其他经济体在各领域的合作。耶鲁大学杰克逊全球事务学院高级研究员托马斯·格雷厄姆指出，2012年，俄政府设立远东发展部，并在符拉迪沃斯托克举办亚太经合组织峰会，这些都证明了俄恢复在东北亚影响力的决心。

　　欧洲也在进一步“向东看”。欧盟领导人范龙佩11月在老挝举行的第九届亚欧首脑会议上表示，欧洲希望深化和扩大与亚洲的联系，不仅因为一些亚洲国家是欧洲的战略伙伴，更因为整个亚洲地区今后对欧洲具有重要战略意义。(记者 冯武勇)