专家称菲亲美派掌控外交加剧其南海政策极端化

　　原题：菲律宾小动作频频的背后

　　随着对能源需求增加及亲美派掌控外交权力，菲律宾南海政策将表现出越来越多的强硬乃至极端面。

　　近期，菲律宾在南海问题上表现极为“活跃”。先是总统阿基诺三世在11月东盟峰会期间不顾外交礼仪，在柬埔寨首相洪森开始总结时突然举手插话，否认东盟内部曾在南海问题上达成尽快展开关于《南海行为准则》谈判、排除域外国家干扰的共识。接着，阿基诺三世在东亚峰会期间宣布邀请越南、马来西亚和文莱在菲律宾首都马尼拉召开四国副外长级南海问题会议。近日，菲外长德尔罗萨里奥又公然声称，菲方将“强烈支持日本修改和平宪法、重整军备，以此抗衡中国不断增长的军事自信”。菲律宾为何在南海问题上咄咄逼人，其南海行为的根源何在？

　　独特的地理环境导致菲律宾对海洋问题的异常重视。菲律宾是海岛国家，共有7000多个岛屿，其对海洋问题的重视与生俱来。与此同时，尽管民族和宗教众多，没有统一的“菲律宾文化”，但菲律宾具备海洋文化的特征，海洋文化开放嬗变、富于冒险和实用主义的特点相应地融入其国家性格之中。因此，菲历届政府内外政策均缺乏延续性，有时甚至朝令夕改。2005年菲同意与中、越开展南海三方联合勘探，初衷是寻求实利；2008年菲方叫停三方联合勘探，主因也是抱怨“无利可图”。今年9月，菲不顾历史和国际惯例，正式把其西侧的南海海域命名为所谓“西菲律宾海”，即是其嬗变和冒险的写照。

　　民族构成决定菲律宾在重大涉外问题上立场强硬。通常，一国的政治、经济和文化的主导权由其主体民族掌控。但菲律宾却是例外，居于国家主导地位的民族是非主体民族——他加禄族。该族群约占菲总人口的20%，仅为第一大民族比萨扬人的一半，但族群多数人经商或从政，成为社会精英，在国内政治生活中作用突出，政府也把他加禄语定为国语。由于是非主体民族主导国家事务，他加禄族需在涉及国计民生的重大事务中证明其“少数派”主导菲国内外事务的合法性和必要性，在涉及“国家主权”的问题上，更是不能轻易服软。

　　殖民地历史造就菲律宾对南海主权问题的敏感。1565年以来，菲律宾先后沦为西班牙和美国殖民地，直至1946年才正式独立。因此菲律宾民众对主权问题仍尤为敏感。

　　菲律宾国内利益集团推动政府在南海采取“实质行动”。现实利益需求是菲律宾南海强硬政策的直接驱动力。随着经济的发展，菲对能源的需求不断提升，但其能源需求大多依赖进口，为获取更大利益，能源利益集团则在国内大肆制造油气恐慌，曾在8天内上调三次油价，旨在向政府施加压力，逼迫政府采取实质性措施开采南海油气资源。值得注意的是，菲能源利益集团与军方相互勾连。阿基诺三世就职后，军方屡次要求增加军费，防长多次抱怨“没有力量抵御外国势力”。军方因此至少获得80亿比索财政拨款，但仍难以满足其胃口。去年，军方向美国购买“汉密尔顿”级巡逻舰，其转运费和操作费(约5.7亿比索)由能源部支付，而该舰也因此被部署于巴拉望海域，用于保护巴拉望省的海上石油钻井平台和油气开发项目。

　　亲美派掌控菲律宾外交大权加剧其南海政策的极端化。阿基诺三世是已故前总统克拉松·阿基诺夫人的独子，2010年7月借其家族影响力和民众对其母的怀念当选，他强调内政优先，将主要精力放在反腐、减贫和改革上，对外交事务相对外行，有“三没”之说。一是没兴趣。阿基诺三世在菲律宾读完经济学本科后流亡美国两年，后又从事经营活动，担任议员期间也只是从事立法工作，对外交事务和国际政治缺乏兴趣。二是没团队。外交上基本沿用前总统阿罗约的班底，缺乏自己的外交智囊。三是没经验。外交应急反应多，行为不得体。2010年“人质事件”后，阿基诺三世迟迟不现身，多次拒接港首电话，在电视采访中面露微笑，引发国内外普遍质疑。因此，菲律宾的外交事务直接掌控在外长德尔罗萨里奥等人手中，此人曾担任多年驻美大使，是有名的“亲美派”，上台后抛弃菲律宾传统的大国平衡外交战略，在外交上全面倒向美国，积极配合美国“重返亚太”战略，甚至主动邀请美国重返苏比克湾，倚美疏华因此成为菲律宾外交的主流。在南海问题上，德尔罗萨里奥甘当美国的急先锋，不断主动挑起事端，意在考验中国的战略耐心和底线，同时也向美国展示其战略地位和价值，争取其更多援助。

　　总体看，菲律宾南海政策与其所处地理位置、民族构成和历史因素密切相关，在这些因素影响下，菲律宾有在南海搞小动作的“传统”。随着经济发展、对能源需求增加及亲美派掌控外交权力，菲律宾南海政策将表现出越来越多的强硬乃至极端面。对此，中国应在与美国进行大国战略协调的同时，调整相关政策的力度，加强应对。(褚浩)