年终特稿：美国加速“重返亚太”成效几何？

　　中新社纽约12月27日电 题：美国加速“重返亚太”成效几何？

　　中新社记者 李洋

　　即将过去的2012年，见证了美国“重返亚太”战略部署的加速深化和调整。美国主要从军事、外交和经济等层面加紧对亚太地区的“战略再平衡”，引发亚太主要国家的广泛关注。

　　军事层面，美国谋求对亚太地区实现“军力再平衡”，增强对亚太地区的军事部署。美国国防部长帕内塔在参加本年度的亚洲安全峰会时，就此问题进行了全面阐述。

　　根据帕内塔宣布的美军规划，到2020年，美国海军军舰在大西洋和太平洋区域的部署分配比例将由五五开调整为四六开，届时美国在太平洋的军力部署将包括6艘航母，巡洋舰、驱逐舰和潜艇等数量，也将占美国海军总数的半数以上。

　　美军方还打算在亚太地区展开更多的军事演习，同时考虑将关岛建设成美军在太平洋的重要战略基地，以及通过增强反潜艇作战能力达到巩固美国海军绝对优势地位等。

　　外交层面，以总统奥巴马为首的高层人士对亚太区域内国家展开有针对性的访问，旨在强化美国与日本等国的双边关系。例如帕内塔6月出席亚洲安全峰会后，访问了越南和印度；国防部副部长卡特今年夏天先后访问了日本、韩国和印度等国；美国国务卿希拉里·克林顿7月访问了日本、蒙古、越南、老挝和柬埔寨等多国。

　　美国今年在对亚太外交中最受关注的事件之一，便是奥巴马11月访问泰国、缅甸和柬埔寨，受到亚太国家的瞩目。由于这是奥巴马当月胜选连任后的首次出访，密集的行程安排自然事先经过了周密的筹划。此访无疑预示奥巴马的第二任期将更重视对亚太国家的外交。

　　经济层面，美国积极推动其主导的“跨太平洋战略经济伙伴协定”(TPP)，并努力拉拢日本、韩国等有影响力的亚太国家加入。奥巴马11月亚洲之行的重要工作之一也是向泰国等国推销TPP。

　　然而，美国“重返亚太”战略纵然正在付诸实施并取得一些效果，但眼下仍面临着诸多挑战，进展并不像美方预想那样顺利。无论是军事层面，还是外交和经济层面，美国政府对推动这一战略部署都显得有些力不从心。

　　美国民主、共和两党目前仍在就“财政悬崖”展开最后的激烈角力。若美国国会无法在今年底前就减赤达成具体方案，明年1月就会启动自动减赤机制，国防预算面临大幅削减。

　　有分析认为，在当前美国预算紧张的形势下，如期推动增强亚太军力部署的相关计划是有困难的。即便美国“财政悬崖”问题最终能够解决，军费紧张的现状短时间依然难以缓解。美国副防长卡特给出了“拆东墙补西墙”的建议，即通过削减美军在阿富汗战事上的开支，来弥补亚太军费的不足。如此安排，似乎也只能解一时的燃眉之急而已。

　　在外交和经济层面，亚太国家都有各自不同的国家利益，对于美国深度介入地区事务本质上多采取谨慎观望态度，并不急于紧密跟随。奥巴马11月的亚洲行，外界也普遍认为象征意义大于实际意义。

　　对于美国倡导的TPP，日本等国也并不急于推动。在农业等敏感问题上的TPP谈判目前进展有限。更关键的问题是，TPP若无亚太区内最重要经济体——中国的参与，TPP的作用和影响必然会被大大限制。

　　美国展开“重返亚太”战略部署的最主要目标之一，是重新确立并巩固美国主导的亚太地区秩序。这不能不引起区内主要国家中国的疑虑。中国社科院今年底发表的多篇报告，明确表达了中方学者在此问题上的担忧，认为美国彰显过多“零和”思维取向，“加剧了地区紧张局势”。

　　展望2013年，美国势必会进一步实施“重返亚太”战略，军事等层面预料有新动作。美国对于当前的亚太局势已产生了一定影响，一些地区争端已因美国的介入而复杂化。2013年，有关争端料将继续成为焦点。

　　美国若想借亚太不稳定因素“渔翁得利”、“分而治之”，短期内在亚太或许能从面上提升其影响力，但长久来看，美国此举将给亚太地区平添紧张因素，而一个不稳定的亚太地区并不符合美国的根本利益和长远利益。(完)