专家称安倍外交"换汤不换药" 中日不会轻易开战

　　安倍晋三再次出任日本首相后，频频就钓鱼岛问题放出狠话，同时展开一系列的密集外交，试图拉拢周边国家。中日关系会走向何方？就网友关心的这一话题，新华网独家专访了清华大学当代国际关系研究院副院长刘江永，以下为文字实录：

　　美国不愿日本主导日美关系

　　记者：安倍上任后外交秀首站选择了美国，但却遭到了奥巴马的冷遇，请问您怎么看美国对安倍的冷脸？美日关系是否就此亮了红灯？

　　刘江永：我认为所谓“美日关系亮红灯”只是媒体的一种判断。这次美日两国关于安倍首相访美日程的调整可能有几方面的因素：

　　第一，美国刚刚举行完大选，现在连任后政府的班底还没安排就绪，包括防长的人选现在还在激烈的辩论之中。在这种情况下对美国来说，马上接待日本首相在日程上确实显得仓促。

　　日本急于促成一种外交效果，就是日本首相第一个出访的国家就是美国，而美国总统上任后第一个会见的国家领导人是日本首相。但是从美国的角度来讲，美国自己还没有做好这方面的准备。

　　其次，如果按这样的安排，那很显然是美日两国关系由日本主导。相当于人家家里面还没有打扫完房间，客人就要进来了，而且没有商量好的行程日本就事先公布了，这对主人来说有点不礼貌，好像客人在主导日程安排。现在，日方单方面的宣布首相第一站要访美，美国可能也觉得日本想要主导美日关系。

　　第三，议题的设置。安倍上台以后一切的外交活动中考虑了很多中国的因素，他把中日关系作为日本最大的外交和安全保障问题。所以如果安倍访美必定还是要涉及到中国的问题，而涉及到中国的问题必定要涉及到钓鱼岛的问题。

　　在这个问题上美国的立场是：第一，交给日本的只是岛屿的行政管辖权；第二，关于岛屿的主权由中日双方自己对话协商解决，美国没有特定立场。

　　而日方特别需要确认的，或者反复希望美国表态的，就是有关钓鱼岛适用于《日美安全条约》第五条。美国参议院前不久通过2013年的防务授权法案，第一次把这一立场纳入其中，之后美国总统奥巴马又签署了这一法案。这是在钓鱼岛问题上严重侵犯中国领土主权的授权法案。中国的领土怎么能由美国把行政管辖权交给日本呢？连美国都没有确定这些岛屿的主权属于日本，又怎么能适用于美日安全条约呢？美国的法案怎么能管中国的事？从国际法上看，这完全是非法的、无效的。

　　可以说，在钓鱼岛问题上，美国总统奥巴马连任的班子还没搭好就已经伤害到中国。那么，在这种情况下，安倍访问美国，他想要什么？很显然，就要奥巴马总统亲口说出：《日美安全条约》适用于钓鱼岛。这就是他要的政治效果——向中国打“美国牌”，而且是一张“王牌”。如果按照这个调子走的话，美国其实无形中就为这些无人岛而大大地伤害了中国、得罪了中国，就等于日本在中美关系之中制造了一个障碍。这样中美日关系事实上也是由日本在主导，而美国愿意这样总被日本当牌打吗？

　　假如美国总统刚刚签完了防务授权法案又跟安倍见面，大讲钓鱼岛包括在《日美安全条约》范围内，这很明显是日本主导了日美关系，等于再度被日本当牌打。安倍首相最近表示，就钓鱼岛问题“没有谈判的余地”。这意味着，今后安倍访美时，无论美国国务卿还是美国总统如何奉劝日本应该同中国就钓鱼岛主权进行对话，他都绝不会接受。日本一方面要让美国在钓鱼岛问题上为他撑腰，替日本对抗中国火中取栗；另一方面又拒绝美方希望对话的劝告，不断对中国挑衅。其结果很可能让美国为日本付出更大外交甚至安全代价，而这是美国所需要、所期待的吗？

　　近年来，我们看到，每当日本政府认为有美国给他撑腰，就会对中国采取强硬立场或过激措施，从而导致中日钓鱼岛争议越来越激烈。历史经验特别是最近两年的事实一再证明，只要美国就钓鱼岛适用于《美日安全条约》表一次态，那么日本就会立即有恃无恐地对华采取一次强硬姿态或措施。这种现象也可以理解为，日本每次对中国采取强硬立场和行动之前，都要让美国高层表一次态，给日本撑腰壮胆。这种行为方式是典型的狐假虎威。

　　我认为，美国连续这么做其实并不符合美国对自身利益的权衡。美国并不是傻瓜，它利用钓鱼岛问题是要造成一种中日两国都有求于美国的态势，而不希望看到日本无限度地去挑战中国，最后造成冲突，把美国也卷进战火。而日本现在就是要把美国卷进来，使美日站在一起向中国示强。在钓鱼岛问题上下一步日本甚至可能要求美国去跟他一起巡航。美国则不会容忍安倍访美的议题设定、日程设定都由日方说了算。从美国的角度来看，他一定要掌握和控制一下外交节奏，减缓以下可能对中美关系产生的负面冲击。这符合美国的利益。

　　第四，安倍访美日程的调整并不重要，关键是安倍访美的结果，以及对中国的影响。我认为，从整个形势发展趋势看，美日两国互有所需，相互利用，从本质上并没有看到有利于中国的发展态势。安倍首相有可能在二月或者美国认为方便的时候访美，而且肯定要谈到钓鱼岛问题，要谈到《日美安全条约》和钓鱼岛的关联性，要谈到今后美日两国如何根据这样一个共识来制定新的“日美防卫合作指针”，即联合作战的分工安排及指导方针。日本很可能想让美国同意把钓鱼岛明确写入或暗中包含在其中。

　　另外也要看到，就美日关系而言，美国也有自己的关切和需要协调的问题。比如普天间美军基地搬迁这个老问题，过去是自民党和美国谈好了，民主党上来以后曾经一度发生了变化，但是总的来说还是民主党又回到了自民党原来和美国达成的共识。今后的问题在于，日本中央政府与冲绳地方民众、地方政府如何就这个问题化解矛盾。这个矛盾仍然是存在的，特别不断出现一些驻冲绳美军针对冲绳当地民众的刑事犯罪发生，以及部署针对中国及朝鲜的鱼鹰战机不断地发生事故等，更会遭到冲绳民众的反对。在这种情况下，自民党政府为了拉拢美国而牺牲冲绳地方的利益，但日本内部矛盾及美日之间的问题还是继续会存在的。

　　此外，安倍再次上台后马上带来一些新问题。一个是安倍上任后采取的“无限的量化宽松政策”导致日元兑美元急剧下跌。这对奥巴马政府企图实现对亚洲出口倍增计划是一个非常大的负面因素。如果日元兑美元继续大幅贬值，一些日资海外企业将回流日本，再形成对美出口能力，又可能造成美日之间贸易摩擦与货币摩擦，这并不是奥巴马希望看到的。

　　再有，最近，安倍又透露出要修改涉及到日本历史教科书、慰安妇、侵略历史等原有日本内阁表态等政治右倾化动向，也引起美国舆论界的警惕。

　　记者：虽说美国目前不愿意被日本牵着鼻子走，但是今天我们看到一个消息说：日本方面放出消息说，日美已经就共同应对中国船只以及飞机进入钓鱼岛的问题达成了一致，日方也表示要配合美国亚太安全政策。您认为这是否是说日美将在日后联手对付中国吗？

　　刘江永：这个就是要看结果。日程调整实际上就是要体现美国的主导权而已，美日两国在实际的合作上根本没有任何变化，不是所谓的“亮起了红灯”，或许是“黄灯”，但关键是要看结果，而不是日程的调整。只不过美国要掌握主导权，但实际上本质没有变化，一切都在进行。所以从局部角度讲，美日两国以及美日对中国围绕钓鱼岛的战略格局已经形成了。这并不是说美日两国整个、全面地对抗中国，而是在钓鱼岛这个问题上已经形成了美日联防对付中国的这样的格局。

　　但是，现阶段，它的象征意义大于实质意义。因为美日联手采取军事行动的前提是假设中国进攻钓鱼岛，而这个假设根本不存在。另外，只要根据日本遵守现行宪法，也不可能在钓鱼岛，更不可能在所谓航空识别区主动对中方使用武力。值得注意的是，最近日本某些媒体经常放出一些未经核实的消息，在钓鱼岛问题上渲染紧张局势和日美合作。这其实是“舆论战”、“心理战”的一种方式。一方面是企图以此“吓唬”中国，给自己壮胆；另一方面是企图牵着中国媒体的鼻子走，试探中国的“底牌”，再利用中方反应渲染“中国威胁论”，凝聚日本国内共识。当然，其中也有炒作“新闻热点”的商业目的。目的达到后，过两天又会出来否认先前的假消息。所以，中国媒体在相关敏感问题上报道、评论与选题要头脑清醒，提高政策和专业水平。