分析称联合国无人机调查对美国实际制约有限

　　原标题：联合国启动对美英等国无人机轰炸合法性及影响调查 专家称调查对美国实际制约有限

　　联合国人权事务高级专员办事处24日在英国伦敦正式启动一项针对无人机轰炸合法性及其造成人员伤亡的调查。这项调查涵盖过去几年美国、英国、以色列等军队发起的25次无人机轰炸行动。

　　埃默森在当天的启动仪式上表示，无人机轰炸日益频繁对国际法体系带来了严峻的挑战，如果不对此加以约束，这种造成大量平民伤亡的行动将会更多。

　　根据英国新闻调查局的数据，从2004年至今，仅仅美国中央情报局在巴基斯坦远程操控的无人机轰炸行动就已经导致近3500人死亡，其中四分之一是无辜平民。

　　目前对于无人机使用的合法性有三种观点：第一种在公认的国际武装冲突之外的情形下，任何针对个人的“定点清除”行动都违反了国际人权法；第二种观点与其完全相反，认为西方国家现在所开展的是一场没有地理边界、没有时限、针对无国家的敌人的全球反恐战争；第三种观点是在一个国家的请求下，第三方可以针对与该国政府发生内部武装冲突的一方使用无人机技术，但需在当事国政府提出请求或准许的情况下进行。

　　关于美国无人机定点清除政策的合法性及其争议，中国现代国际关系研究院亚太所傅小强研究员说，美国司法部长于去年就适用于无人机打击的情况作了限定，应符合三个前提，一是打击对象可能是对美国要发动袭击的恐怖分子；二是抓捕这些恐怖分子不可行；三是符合美国法律所规定的相关战争原则。但是这种说法遭到多方质疑：“实际上这种类似的辩解并不能消除国际上对美国这种无人机打击的置疑，国际社会普遍认为美国无机人打击，第一是以国内法来作出的，第二没有国际法相关的授权和法律支持。国际上的争议主要有两点，第一就是美国的这种无人机打击它造成持续的平民死亡，美国这种无人机所引起的平民死亡远远高于他所击毙的恐怖分子。另外一点是美国国内对于美国使用无人机本国公民也是有广泛的置疑，认为这种是在破坏美国的法律解释。”

　　傅小强说，据一家研究机构的数据表明，美国无人机每造成一名恐怖分子死亡的同时，也将误伤20位平民。

　　此外，傅小强认为，即便联合国的这份调查出台了对美国不利的结果，但它对美国起到的约束作用将十分有限。

　　“这次联合国对美国无人机调查之后，会在国际法律和道德层面上对美国的无人机打击会产生一定程度的约束效果。假设报告出台以后，我觉得对美国的行为不会产生太多的效果。美国正在试图用修改国内法、或者完善补充国内法对无人机打击的相关规定，而进一步来坚持他的这种主张，所以按照这个趋势下去的话，不管联合国的报告会形成什么样的结果，对美国坚持用无人机打击，坚持对恐怖分子进行特种作战的趋势不是产生大的影响。”(记者 仝俊义)