德国“点刹”制动公共债务 防止经济“抱死”

　　近年来，政府债务高企一直困扰着欧洲国家，就连经济状况“一枝独秀”的德国也难幸免。

　　德国联邦统计局的数据显示，截至2011年底，德国的公共债务规模达到2.025万亿欧元，占德国当年国内生产总值的比例为80.5%，远高于欧盟《稳定与增长公约》规定的60%上限。据初步统计，2012年上半年，德国公共债务已达2.082万亿欧元。德国联邦财政部预计，德国2012年政府负债率将在81.5%左右。

　　长期以来，德国的公共债务一直处于上升趋势，欧债危机愈演愈烈更使得德国政府的债务状况雪上加霜。政府的年度财政赤字和总债务水平过高会造成利率上升，最终将抑制投资。同时，过高的政府债务会成为下一代人的负担，对于德国这样一个人口老龄化严重和实行移民限制的国家显得尤其不利。德国政府急需采取有效措施，控制债务的增长。

　　为此，德国联邦和各州政府于2009年制定并通过了《新债务限额》法案，并将其写入了联邦基本法(宪法)。德国人形象地将这一法案称之为“债务刹车”。该法案规定，自2016年起，不考虑经济周期引起的赤字，德国结构性赤字不能超过国内生产总值的0.35%。为此，德国联邦政府从2011年起每年需在联邦预算中节约100亿欧元。此后，该法案规定的合法新增债务额度将逐年减少，而至2020年各州政府则不再允许新增任何债务。这一法案表明了德国人整肃财政纪律的决心。

　　稳定的经济、丰厚的税收和较低的失业率也使德国有能力逐步削减债务。德国2013年财政预算案确定今年新增债务总额为171亿欧元，比2012年减少约110亿欧元，比财政部长朔伊布勒原先提出的188亿欧元的目标减少17亿欧元。德国总理默克尔此前曾表示，到2013年德国便能够满足联邦“债务刹车”的要求。她认为，2013年德国联邦预算案中的借款规模低于此前计划，这使德国能够在国家层面上较基本法规定的时间提前3年满足“债务刹车”条款规定。

　　默克尔称，德国正在走一条中间道路，一方面需尽快减少新增债务，另一方面必须保持国内景气。德国政府采取的类似于“点刹”的财政整治政策，既可以对迅速高企的公共债务进行有效制动，又可以防止德国经济“抱死”，可谓一举两得。

　　尽管如此，未来一段时间里德国财政和债务情况仍面临潜在威胁：一是希腊的破产。德国慕尼黑经济研究所(IFO)的研究表明，如果希腊因失去支付能力而退出欧元区，德国将蒙受820亿欧元损失；如果破产后仍留在欧元区，德国损失会更大，最多可损失890亿欧元，其中还未包括德国银行、保险公司等私有债权人的折旧损失。二是德国经济的景气情况。作为国家收入最重要来源的税收，取决于该国经济的景气程度。欧元区经济的不确定性已经给德国经济带来了严重影响。综合此前德国权威经济研究机构和德国中央银行所作的预测，德国经济增速仅为0.3%至0.8%。(记者 王志远）