专家称安倍内阁扩军修宪欲让日本走军事大国路

　　扩军修宪，安倍晋三意欲何为？

　　——评日本政治右倾化、军事外向化之六

　　第二次世界大战结束以来，在东西方冷战的格局下，独家占领日本的美国出于本国的利益，采取了纵容、扶持、利用日本军国主义残余势力的政策。在日本国内，随着日本经济的迅速发展，否认侵略历史，要求摘掉战败国帽子，主张成为正常国家和军事大国的亲美政治势力几十年来基本占据着日本政坛。近年来，为了激起国内的右翼民族主义势力，日本政府一再挑动中日钓鱼岛争端、日韩独岛问题和日俄南千岛群岛问题，再加上朝鲜半岛局势紧张，以安倍晋三为首的日本右翼内阁一上台，就以安全形势恶化为借口，大肆鼓吹修改宪法，扩充军备，强化自卫队职能和威慑力量，加紧向军事大国迈进。

　　安倍内阁扩充军备动作不断

　　1月29日，日本安倍政府在临时内阁会议上通过了2013年度政府预算案。其中，国防预算达4.75万亿日元，较去年增长了400亿日元，涨幅为0.8%。这也是日本自2002年度防卫预算连续10年下降后的首次增加。实际上，日本防卫省于1月7日提交的2013年度政府预算的概算要求中，曾计划将日本防卫预算较上一年度增加1200亿日元。与此同时，日本政府已经决定在2013年度将陆海空自卫队的人员编制增加287人。这既是日本自卫队近8年来的首次增员，也是近20年来首次高于200人的大幅扩编。并且，日本全副武装的海上保安厅也一次增加了150人的编制。由于常年经济不景气，日本政府决定在2013年裁减约2370名公务员，而决定中明确规定“自卫官”不在裁减之列。

　　日本政府于1月25日正式决定修改现行的《防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》。还决定了暂时的防卫力量整备计划，以“加强保卫领土、领海和领空，提高自卫队应对各种事态的应急能力”。日本防卫省将成立一个专门研究委员会，开展修改《防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》的工作，计划于今年6月份提出中期报告，并争取在今年12月之前制定出新的《防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》。

　　2010年12月，日本政府召开安全保障会议，批准了关于未来5年自卫队人员编制和装备数量的《中期防卫力量整备计划》。此后不久，日本政府又通过了关于未来10年防卫力量整备的新《防卫计划大纲》，大纲强调重点加强对西南海域的防卫能力和警戒监视力度，并改变过去“基础防卫力构想”，代之以“机动防卫力构想”。

　　刚刚过去两年，安倍政权却认为，日本周边安全保障环境在发生变化，必须扩充自卫队人员编制、装备和预算，并且要在修改后的《防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》中作出规定。

　　尤其是在日本东北发生大地震、海啸、核泄漏事故以来，日本国家右倾化的趋势在迅速彰显，去年底日本国会众议院选举结果就是一个明证。为了政治的需要，日本国内的政客们往往以民主为借口，以极端的民族主义的方式，动员起民间社会存在的右翼势力资源。安倍政府公开叫嚣扩军备战、修改宪法也是为了取悦于日本社会右倾势力的支持，迎合日本右翼势力，巩固其政治基础。

　　日本经济社会这些年在各方面都缺乏活力，表现欠佳。据经济合作与发展组织(OECD)称，日本政府债务余额与GDP的比率已愈200%，债务现状的紧迫程度甚至超过了战争时期。在今天的日本国民中，国家倒退的氛围犹如瘟疫般在蔓延。这样的社会现实又反过来给日本右翼思想提供了滋生的土壤和表演的舞台。极右舆论大肆宣扬摆脱战后体制、摘掉战败国帽子、使日本成为“普通国家”、“正常国家”、“政治大国”、“军事大国”等言论和主张，以转移国内注意力，煽动对邻国的敌意。

　　通过修宪实现“正常国家”

　　去年9月竞选自由民主党总裁时，安倍抛出一系列强硬的右翼思想主张，得到自民党右翼以及反对所谓“自虐史观”的日本右翼势力支持。安倍修改“村山谈话”、修改和平宪法等选举承诺引发亚洲邻国的高度警惕。

　　安倍在去年12月26日再次出任日本首相当晚，日本内阁官房长官菅义伟宣布，首届安倍内阁2006年表示在历史问题上坚持“村山谈话”精神，新一届安倍内阁将采取同样方针，继承“村山谈话”。

　　面临今年7月份举行参院选举，安倍一方面打算就历史问题发表新谈话，另一方面不透露任何具体内容，其目的是要稳住现有的支持者，同时，不想过早地招致国内外的批评。

　　安倍打算降低修宪“门槛”，以修改二战结束后制定的和平宪法，并且铁心要把自卫队升格为“国防军”。

　　依照日本法律，修改宪法，首先需向国会提交宪法修正案，修正案获得众参两院三分之二以上议员赞成后，还需在公民投票中得到三分之二以上赞成票才能通过。因此，安倍要首先突破有关修改宪法的程序等框框。安倍1月31日在众院表示，由于各政党意见不同，他将先从修改多数政党赞同的第96条着手修改。

　　虽然近年来日本朝野不断有修宪的呼声传出，比如安倍本人在竞选首相时也声称审核修宪的可能性，日本自民党2012年4月甚至推出降低修宪门槛的草案，但作为首相在国会答辩中具体谈及修宪事宜还从未有过。

　　众所周知，目前的日本自卫队资金充足，装备精良，是世界上拥有最先进装备技术的军队之一。二战之后，作为战败国的日本不得不接受美国制定的和平宪法，将日本自卫队定位在“自我防卫力量”的限定内，禁止其参与任何进攻性军事行动。而安倍则希望将自卫队升格为“国防军”，并且，准备以美国国家安全委员会为样板，在日本建立一个类似的旨在收集和分析情报的安全机构。其最终目的就是要通过修宪实现“正常国家”，从而无拘无束、肆无忌惮地走向军事大国道路。(张焕利 新华社世界问题研究中心研究员)