分析称美自动减支负面影响小 不会致其经济探底

　　原题：为何美对自动减支启动无动于衷

　　随着两党关于自动减支的替代性方案被美国参议院否决，自动减支机制于3月1日启动。在如此“国难当头”之际，美国市场反应风平浪静；美国媒体态度也普遍冷淡。这些与年初“财政悬崖”的“惊心动魄”有天壤之别，背后暗含的因素耐人寻味。

　　随着两党关于自动减支的替代性方案被美国参议院否决，自动减支机制于3月1日启动已不可避免。在如此“国难当头”之际，美国道琼斯指数却已接近金融危机以来的最高位收盘，市场反应风平浪静。

　　美国媒体也普遍对自动减支启动态度冷淡。此次的情景与年初“财政悬崖”的“惊心动魄”有天壤之别，这背后暗含的因素不由得耐人寻味。

　　从美国政府来看，“自动减支”是国会强加给政府的紧箍咒，虽然痛苦、难受，但也有其必要性。

　　一方面，美国政府各部门是“自动减支”的直接受害者，但其影响并不立竿见影。大部分政府部门将在4月1日开始应对支出减少，大约有100万名公务员将收到强制性的无薪休假通知，很可能是每周一天。政府资助的若干国防与情报支出将削减约425亿美元，其中许多项目的开支将在未来7个月内被削减大约13%，这对于仍然在阿富汗、巴基斯坦反恐的美前线部队不会是好消息，当然，为了保障前方军费支出，后方文职官员的裤腰带需要勒得更紧一些。

　　另一方面，为了控制预算、减少财政赤字、重新实现收支平衡，在未来相当长的一段时期内，联邦政府支出减少将成为一种常态。让美国政府雇员、靠政府项目吃饭的企业及美国民众尽快适应这一新局面，也未尝不是一件好事。

　　首先，根据两党达成的协议，美政府在未来10年内削减1.2万亿美元支出已不可更改，自动减支的时间或可延后，但规模已经定下。美政府越晚启动自动减支机制意味着未来每年度需要执行更大的减支规模，影响可能更为恶劣。

　　其次，按照经济学界的估计，美需要在未来12年削减4万亿美元赤字才能实现财政平衡，这意味着未来美政府还需要比现有的减支计划做得更多。

　　美国国会认为，自动减支虽然是武断的、粗暴的解决方式，却也体现出美国政治体制的“公正”和“非党派”。

　　民主党和共和党在这一问题上都有着自己的小算盘。自动减支启动前，奥巴马先后利用国情咨文和公开演说大肆批驳这一机制，认为这是一个“非常糟糕的主意”，多次督促国会修改或延后启动这一机制。然而，两党却并未重视此事，双方提出的替代性方案只是走走过场，均无意作出关键妥协。

　　在民主党方面，从自动减支机制诞生之日起，奥巴马就将其贴上了“共和党”的标签，该机制带来的负面影响将算在共和党所把持的众议院头上。此外，民生和国防支出各减一半对两党带来的影响也不一样；国防项目削减将极大地打击共和党背后的主要利益集团——军工利益集团，而民主党利益集团受到的冲击较少。

　　在共和党方面，启动自动减支机制有利于该党在4月即将开始的“国债上限”和“年度财政预算”谈判上增加筹码。除了自动减支机制启动外，3月27日国会拨款法即将到期，将给奥巴马政府正常运作带来更大的压力。

　　按照共和党的小算盘，共和党将以“政府关门”要挟民主党在“年度财政预算”谈判中作出更大让步，随后将推迟或修改自动减支机制作为一个让步送给民主党，随带也解决了该机制对国防支出的负面影响。

　　美国经济界估算，自动减支带来的负面影响非常微小，与年初的“财政悬崖”大为不同，也不是市场焦虑的焦点。而且，美经济近期呈现出诸多良好迹象，利好远远大于利空。

　　首先，按照奥巴马的说法，自动减支将给美全年GDP带来0.5至1%的损失，但这一估算并不科学。奥巴马的估算是建立在美国财政乘数大于或等于1的基础上(所谓财政乘数，是指GDP的变动量与政府支出变动量之间的比率，即政府支出对经济增长的拉动能力)，但美经济界普遍并不认同这一标准，其中一些人认为美财政乘数可能仅为0.2左右，这意味着财政支出减少对经济带来的负面影响将远小于预期。

　　其次，相对于年初的“财政悬崖”涉及规模达6000亿美元，本次自动减支只涉及850亿美元，且分配在6个月内执行，只能算得上是一个“财政缓坡”。

　　再次，当前形势下，美国经济界更担心的是“量化宽松”政策的退出，当前美联储每月注入市场的流动性就达850亿美元，这一政策发生变化显然要比自动减支大得多。

　　最后，既制造业回稳、股票市场收复失地后，美国房地产市场终于有了一些走上正轨的迹象，使投资者和消费者更加相信美不会出现“二次探底”。

　　房地产一直是美国经济中的一股根本力量，有经济学家估计，房地产及其相关产业占美GDP接近一半；房市兴则消费兴，消费兴则经济旺。房地产走向扩张也通常是美经济从衰退深渊中爬上来的重要信号。

　　在绝大多数美国民众看来，自动减支跟自己关系不大，也应该让美国政府及其雇员品尝一下经济衰退带来的滋味。

　　虽然美国政府在金融危机后终止了政府雇员涨薪，但对刺激经济及阻止失业率进一步上升方面，美政府未采取大规模裁员，在财政支出上不减反增。这已经使美国公务员成为此轮危机中“比较幸福”的群体了。

　　奥巴马政府对汽车业、金融业的救助和对新能源、创新技术的投入，也养肥了一帮靠着政府救助和补贴拿到高额薪金的企业高管。在多数美国家庭经历资产贬值、失业及收入锐减的情况下，他们对美国公务员和靠政府项目吃饭的企业的不满可想而知，更何况美草根民众骨子里就有一种“小政府”情结。　(李峥 作者单位：中国现代国际关系研究院美国所)