中国整合海上力量被指“威胁”日本菲律宾

　　【香港《南华早报》网站3月12日报道】题：中国的海洋执法计划是对日本的“威胁”(记者朱利安·赖亚尔)

　　日本分析人士称，中国把其所有海洋执法机构纳入统一管理的决定很可能会显著增强北京的海上能力，并对日本利益构成严重威胁。

　　北京打算把多个机构——其中主要包括公安部边防海警、农业部渔政局及海关总署海上缉私警察——划归国家海洋局统一管理。10日在全国人大会议上宣布的这一机构调整方案在某种程度上是中国对与若干邻国——特别是日本、越南和菲律宾——因领土问题而关系紧张所作的应对。

　　日本国家防卫研究所中国问题分析家增田雅之说：“这将使新部门在中国政府内拥有更高的级别，获得更大的权力和协调能力，同时在职能方面，它将使这些海洋执法机构在作业中得到更多协助，例如在前往争议区域的时候。”

　　他表示，利用一个统一的指挥体系，新部门将有能力对中国的海上力量进行协调，对有争议的尖阁诸岛(即我钓鱼岛及其附属岛屿——本网注)附近水域中的日本力量“构成十分严重的挑战”。

　　增田雅之说：“这表明中国对尖阁的状况感到不安，他们知道需要加强在该区域的巡逻，以显示中国对这些岛屿的主权。中国希望完全控制局势，而这会给领土争端——与日本或与其他目家的——带来出现意外升级的危险。”

　　东京明治大学教授伊藤刚同意北京的机构调整方案“对于日本保护自身海上利益的行动具有非常重要的影响”的说法。他表示，实际拥有这些岛屿并不是中国的优先目标，因为这些荒凉且不适合居住的小岛为其民众提供不了什么好处。他认为，中国更看重的是能够利用对这一区域的主权把中国的专属经济区延伸到距离其海岸线更远的地方，同时限制其他国家进出东中国海水域的权利。

　　伊藤刚说：“中国的专属经济区概念与其他国家对这一概念的理解以及联合国关于此类区域的认识不同。北京还在有意阻挠船只在南中国海的航行自由。

　　中国要想保护自己的利益，声称这些区域是自己的地盘，就需要加强其海洋力量的强制能力，因此这一方案非常重要。”

　　伊藤刚说，加强维护主权诉求所需的海上能力是与其他措施协同进行的，包括在中国护照上的中国地图中加上斯普拉特利和帕拉塞尔群岛(即我南沙和西沙群岛——本网注)。尽管中国声称在其国民旅行文件中加入岛屿地图只是为了宣示有朝一日这些岛屿可以被承认是中国领土的愿望，但伊藤刚预料这种辩解在“几十年后”会原形毕露，届时北京会声称由于这些岛屿许多年来一直被印在中国护照上，它们肯定是中国的领土。

　　他说：“加强海上力量对于中国非常重要，但与此同时这严重损害日本的利益。目前日本海洋领土面积比中国大，但是中国在扩大其主权声索的区域——这实际上是种‘炮舰外交’，该做法将不可避免地把两国引入进一步的对立中。”