美国力主全球新一轮贸易谈判 重构贸易新规则

　　原题：美国力主全球新一轮贸易谈判

　　近两年，正当多哈贸易谈判受阻之际，以TPP(跨太平洋伙伴关系协议)谈判、美欧自贸区谈判(也被称为跨大西洋贸易伙伴谈判)为代表的全球新一轮贸易谈判却在如火如荼地展开。美国正试图建立一个新的连接横跨大西洋和太平洋的全球经济贸易框架，并凭借其自身的规则优势开启国际贸易体系新的主导权之争。

　　美国总统奥巴马第二任期刚刚开始，就在国情咨文中宣布，将与欧盟建立跨大西洋贸易与投资伙伴关系(TTIP)。欧盟委员会同时宣布，已与美国就尽快启动双边自由贸易协定谈判达成一致，并将努力在今年6月底之前启动谈判。根据双方圈定的时间表，美欧FTA谈判将在两年之内完成。美欧双边贸易发展空间的确较大，目前美欧加起来的国家财富占据全球一半，但贸易额只占全球1/3。数据显示，美国对欧洲的投资是对亚洲投资的3倍，而欧洲对美国的投资是对中国和印度投资总和的8倍。一旦自贸协定完成，美欧自贸区范围将覆盖全球经济产出规模的一半，成为全球规模最大的自由贸易区。

　　事实上，从上世纪90年代开始，大西洋两岸就开始讨论建立美欧自由贸易区的问题，但因分歧严重以及双方对世贸组织的高度关注而搁置。美国为何在此时如此积极地推动美欧自贸区谈判呢？表面上看，多哈谈判屡屡受挫将美国政府的视线更多转向区域性自贸谈判。近年来，由于世界贸易组织多哈回合谈判陷入僵局，区域经济一体化加速发展，以自由贸易协定为主的区域贸易安排不断涌现。2008年，由于发达国家与发展中国家在农产品市场准入领域中的冲突越来越尖锐，导致多哈谈判以失败告终，美国等发达国家开始放弃“大而全”的目标，把焦点放在重点产业，特别是服务业、能源和环境技术以及在亚洲等新兴经济体有庞大市场的消费领域。但更深层次的原因则是美国欲推动经济转型，并重夺国际贸易规则制定的主导权。

　　奥巴马的连任无疑有助于其实现对内提高美国经济竞争力、培植新的经济增长点，对外加强与盟友合作、实施“经济外交”的战略构想。对内，美国必须从“债务依赖”的模式中走出来，为此，美国不遗余力地确保能在新一轮产业革命中取胜：一方面依托“能源独立”战略和非常规油气的大规模开发，有望成为与中东比肩的全球能源高地；另一方面，在“再工业化”战略的推动下，加紧在全球新产业中的布局，试图构筑先发制人的优势。当前，美国制造业正出现长期结构性改进的迹象，开始进入上升期。对外，美国政府也抛出了两大主张：一是形成以美国为主导的亚太关系新格局，加强地区多边机构、发展双边伙伴合作、建设同盟关系；二是力促“贸易扩展”与提高“自由、开放和公平贸易”的标准，推动下一代贸易投资以及供应链建设。

　　在这样的大背景下，无论是TPP谈判、刚刚宣布的美欧自贸区谈判，还是美国正在与其他47个国家进行的旨在开放服务领域的谈判，都是美国希望构筑全球贸易新体制，重夺规则主导权的重要一环。以TPP为例，我们已经看到这种新贸易规则的发展趋势。TPP被称之为“立足于下一代”的贸易新体制，它有别于一般性的自贸协定，TPP定位于高标准和更全面。以往大多数自贸区协议主要限于降低商品关税，促进服务贸易，很少涉及劳工和环境保护。而TPP不仅将规定取消或降低商品的关税，还将涵盖安全标准、技术贸易壁垒、动植物卫生检疫、竞争政策、知识产权、政府采购、争端解决，以及有关劳工和环境保护的规定，标准之高和覆盖领域之广远超一般自贸区协议。

　　而相关信息也显示，此次美欧自贸协定谈判同样将围绕新规则制定而展开，规格非常高。比如，要求尽可能取消跨大西洋贸易领域工业品和农产品全部关税；进一步开放服务市场；加强在公共采购、政策制定领域的合作；在竞争、贸易便利化、劳工、环境和知识产权等领域制定最新规则，等等。一旦谈判达成，美欧将在知识产权、劳工标准等方面制定新的规则，这对想进入美欧市场的企业来说无疑提高了“门槛”；另一方面，由于自贸区具有对内开放、对外限制的特征，因此，在美欧之间贸易壁垒降低的同时，对区外经济体则构成更高的壁垒，会产生贸易转移的效果，而这也意味着中国对美出口将面临欧盟的竞争压力，对欧盟出口将面临来自美国的竞争压力。全球正在发生新的贸易格局的变化，以美国为主导的发达国家开始发力，重构全球贸易新规则。二战以后全球贸易体系基本上由美欧主导，但近十年来，随着全球经济格局和力量对比的演变，全球经济增长和国际贸易的重心由“西”向“东”转移，在亚洲三个主要国家(中、日、韩)带动下，东盟自贸区风生水起，传统发达国家主导的贸易体制框架受到冲击，因此，“强强联合”、“北北联合”的兴起正是对这一趋势的对抗。

　　面对美国等发达经济体的“规则优势”，中国也必须加快自由贸易区谈判的步伐，积极挑战美国等国家的新规则，在货物贸易、服务贸易、投资等领域，适当提高自由化标准，倒逼中国的市场壁垒，破除体制机制障碍，以竞争带动产业尽快升级。一场国际贸易新规则的博弈与竞争已经拉开大幕。(张茉楠 作者为国家信息中心预测部世界经济研究室副主任)