评论称“后查韦斯时代”委美关系走向好坏难确定

　　3月5日，被称为拉美反美旗手的委内瑞拉总统查韦斯去世后，“后查韦斯时代”委美关系的走向备受世界关注。在4月14日的选举中，是查韦斯指定的接班人马杜罗获胜，还是得到美国支持的委内瑞拉反对派“民主联盟”获胜，都将影响两国关系最终朝着哪个方向发展。委美关系存在不确定性，主要取决于双方的互动及委内瑞拉政局的发展

　　委内瑞拉总统查韦斯3月5日去世后，委内瑞拉宣布驱逐美国驻委内瑞拉大使馆两名武官。委内瑞拉副总统马杜罗还宣布，政府将成立科学委员会调查查韦斯罹患癌症是否系美国“下毒”所致。之后，美国驱逐了两名委内瑞拉驻美外交官。在后查韦斯时代，委美关系的发展备受世界关注。

　　存在改善的机会

　　从美国来讲，委内瑞拉反对派上台无疑对美国和美委关系是最有利的。但是，奥巴马政府不会轻易采取干涉政策或公开支持反对党上台。

　　原因有三点。第一，从委内瑞拉目前的政治形势看，反对派上台的可能性较小。查韦斯总统执政14年，实施了大规模的社会计划，国内贫困问题大幅改善。委内瑞拉广大的中下层民众将会支持查韦斯的继任者执政。反对派“民主联盟”派系林立，较为庞杂，缺少政治共识。在经过去年10月的总统选举和12月的地方选举失败后，士气低落。且选举距查韦斯总统病逝不久，委民众对查韦斯近乎宗教般的怀念之情可能助推马杜罗在未来的选举中获胜。如果反对派上台无望，奥巴马政府对委采取干涉和破坏政策，无疑将激化查韦斯派的反美情绪，从而失去改善两国关系的机会。

　　第二，维护委政局稳定对美国很重要，或者说比扶植反对派上台更重要。从经济上讲，尽管查韦斯总统在执政的14年里，委内瑞拉减少了对美国的石油出口，但委内瑞拉仍是美国最重要的石油进口来源。1999至2011年查韦斯执政期间，委内瑞拉对美国出口的石油及其产品减少了36.7%，但委内瑞拉仍是美国石油进口的重要来源；2011年占美国石油进口的7.1%。从政治和安全上讲，委内瑞拉政局稳定可避免出现难民潮和移民，从而降低对美国及拉美地区安全的影响。

　　第三，美国对委内瑞拉的干涉政策得不到拉美国家的支持。近年来，美国在拉美的影响力逐步下降；查韦斯推动的拉美团结的外交政策，使他不仅与拉美左派政府建立了密切的关系，而且与哥伦比亚、智利等右派执政的国家都保持了良好关系。特别是在拉美地区左翼力量占优势的情况下，美国对委内瑞拉的干预政策不会得到本地区国家的支持，反而会使美国陷于外交孤立。在这种情况下，奥巴马政府只能与执政的查韦斯派共处。所以，在查韦斯总统去世后，美国主动伸出橄榄枝，表示希望与委内瑞拉发展建设性的关系，不希望与委内瑞拉出现对抗性的关系。

　　从委内瑞拉来讲，查韦斯总统生病不能履职及去世，给该国政局发展带来了许多不确定性的因素。其中，美国因素的影响很大。虽然美国在委权力过渡问题上不能发挥地区主导作用，但由于美国对委政治经济的影响力巨大，加之美国与反对派的特殊关系，美国对委政局发展的“负面作用”很大。所以，查韦斯的继任者马杜罗必须处理好与美国的关系。查韦斯已意识到这一点，早在去年12月去古巴就医前，就指派时任外长马杜罗与美国进行接触和对话。2012年11月21日，美国负责拉美事务的助理国务卿雅各布森与马杜罗进行了通话，双方表示愿意从扫毒开始，发展更具建设性的关系。　　　

　　向好还是向坏不确定

　　如前所述，委美存在改善关系的机会。然而，委美关系改善的难度较大，且改善的幅度有限。在某种情况下，委美关系还有向更坏方向发展的可能性。

　　从委内瑞拉方面来讲，查韦斯高举反美旗帜是希望达到这样的目的：摆脱美国的控制，寻求独立自主的发展道路；团结拉美左派及国际社会的各种力量，应对美国的干涉。作为查韦斯的接班人，马杜罗不会轻易放弃这面旗帜。马杜罗是查韦斯路线的继承者，坚持反美立场也是出于同样的政治需要。它一方面反映了委内瑞拉国内强烈的反美情绪，同时也是团结拉美左派的一面旗帜。最近，委内瑞拉政府称已故总统查韦斯可能是被“谋杀”的，并启动相关调查程序，这在某种程度上预示了委美关系可能出现走坏的迹象。

　　如果说，对查韦斯死因的调查，是出于选举的政治需要，那么4月14日选举之后，委美关系可能还有改善的机会。但是，如果查韦斯派过度挑战美国，进一步强化反美立场；或委内瑞拉政局出现政治经济动荡；或反对派有可能上台的情况下，美国绝不会放弃干涉委内瑞拉的机会。根本的原因在于查韦斯派继续执政不符合美国的利益。美国许多保守派政客把查韦斯的去世看作是促进“委内瑞拉民主的机会”。3月4日，美国民主党众议员加西亚提出了“委内瑞拉自由法案”，给予在查韦斯执政时期(1999至2013年)逃离委内瑞拉的人政治避难的议案。尽管这一议案还需国会讨论批准，但这反映了美国国内保守势力对委问题的立场。这种立场也必将对奥巴马政府对委政策构成一定的政治压力。美国新任国务卿约翰·克里在2013年1月24日的国会听证会上明确表示，委内瑞拉存在政治过渡的机会，但这将“取决于委内瑞拉将发生什么、是否有过渡的真正机会”。此话表明，美国不会错失推进委内瑞拉“民主”、“人权”和“法制”的机会。

　　由此可以看出，未来的委美关系有改善的机会，但存在不确定性，有可能还会出现更坏的局面。

　　(作者贺双荣系中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员)