专家评欧盟对塞浦路斯援助计划:令人不安的救援

　　-欧盟要求塞银行自行负责债务的做法对其经济造成的伤害更严重、更直接，因为银行业是其经济的主要支柱

　　-要走出债务危机，唯一出路是推进欧洲一体化。这从理论上看合乎情理，然而落实起来却很难

　　欧盟对塞浦路斯实施的财政援助计划，虽使塞得以继续留在欧元区，但却引发欧洲对其债务危机前景的更大忧虑。

　　首先，酿成欧债危机的根子在于欧盟各国国际竞争力的下降。可是，欧盟无论对希腊、意大利、西班牙、葡萄牙等国实施的以紧缩财政为主要内容的救援计划，还是这次对塞浦路斯实施的要求其动用银行存款抵偿债务的救援计划，都无助于有关国家恢复经济活力，反而使其在财政经济困境中越陷越深。对塞浦路斯的救援计划虽未要求塞政府执行财政紧缩政策，但其要求塞银行自行负责自身债务的做法给塞经济造成的伤害更严重、更直接，因为银行业是塞经济的主要支柱。据欧盟委员会预测，未来两年塞经济将萎缩5%，总体下跌接近20%是可能的。

　　其次，银行业危机是这次欧债危机的重要组成部分。尽管欧元区国家正制定银行统一监管机制，但其效果如何尚难预估。即便将于2014年才启动的机制，根据计划也只负责欧元区集团“最大、相互联系最紧密的银行”，而大量的中小银行则仍由各国自行监管。例如本次塞政府重组、拆分的塞浦路斯银行、大众银行恰恰就属于仍由各国自行监管的中小银行。可是，整个欧元区共有8万亿欧元存款，而各成员国政府年收入总和只有4.5万亿欧元，根本无法保证所有存款的兑现。这是欧洲银行业最大、最现实的问题，犹如一颗“定时炸弹”，始终威胁着欧洲银行业。

　　再者，欧元区由财政经济状况不同的国家组成，受欧洲债务危机的影响也不一样，因而出现南欧债务国与北欧债权国之分。为了维系欧元区的存在，债务国希望债权国多出钱援助，而债权国迫于民意希望尽量少出钱。最大的债权国——德国早就主张受援国的债务一部分应由其银行和私人投资者承担。这次欧盟对塞浦路斯实施的救助计划是贯彻这一主张的体现，德国财长朔伊布勒不无满意地表示，“我们实现了我们一直认为适合塞浦路斯的计划”。其实，不希望再给南欧国更多援助的不仅是德国一家。就在欧盟与塞方商讨救助计划的同时，芬兰总理在芬召集多位欧元区国家领导人开会，会后宣称“守规矩”的北欧国家不能老是给“不守规矩”的南欧国家提供资金。援塞计划刚一宣布，欧元区集团现任主席、荷兰财长表示，这将成为今后其他受援国家的“样板”。

　　经过3年多的折腾，欧元区国家形成的共识是：要走出债务危机，唯一出路是推进欧洲一体化，从建立银行联盟，进而推进财政、经济乃至政治一体化。从理论上看这是合乎情理的，然而落实起来却很难。过去，当欧洲一体化进展顺利、民众对一体化不乏支持的形势下，真正要实现这一构想已属不易；而如今当欧洲一体化因债务危机而面临困境，民众质疑之声越来越强的情况下，实现上述构想就必然更加困难。连要求北欧债权国多出些钱都越来越难，又怎么能期待严峻的欧债危机会顺畅地解决呢？！德国总理默克尔去年说过，欧盟要摆脱债务危机至少还要5年。此言恐非妄语。(丁原洪 作者系中国前驻欧盟大使)