日本高官游走冲绳 难觅美军基地搬迁破题良策

　　中新网4月11日电 日本新华侨报网11日发表评论文章称，进入2013年后仅仅4个月，日本中央政府四位“核心领导”先后游走冲绳县，就美军普天间基地搬迁问题游说当地政府，但基本都无功而返，难以找到解决问题的良策。

　　据悉，包括首相、外相、官防长官和防卫相在内的多名日本政府要员先后访问冲绳，几乎“踏破”冲绳县政府的门槛。本月6日，日本防卫大臣小野寺五典再次赶赴冲绳，就日美两国政府刚刚达成的有关美军嘉手纳基地以南五处设施和区域的归还计划，向冲绳县知事仲井真弘多进行说明。该计划中写明，“包括美海军陆战队军营和弹药库在内的嘉手纳基地以南五处设施和区域有可能在2022年度或以后归还给日本”，不过，归还的前提条件是将驻日美军现有的普天间机场搬迁至冲绳县名护市边野古地区。

　　小野寺向仲井真极力游说，“确信该计划有助于冲绳的进一步发展，请求县方配合”。而仲井真在会谈后面对新闻媒体时强调：不会改变要求普天间机场迁至县外的姿态。可以想象，小野寺与仲井真的会谈是不欢而散，他上任后的二次冲绳之行又碰了一鼻子灰。

　　不光是小野寺，之前几任内阁防相、几任政府高官的冲绳之行都是无功而返。尽管如此，为了解决普天间机场搬迁这一棘手问题，日本政府的官员们仍在“前赴后继”地游说冲绳。

　　文章指出，日本政府官员的冲绳游说绝不是光动嘴皮子。他们还是想出了不少招数“利诱”冲绳人。比如，2012年伊始，日本政府抛出“特惠礼包”——在当年年度预算案中，“冲绳振兴费”增加到2937亿日元。同时还给予了冲绳当地企业一系列的减免税优惠政策。同年5月，日本政府又敲定冲绳振兴基本方针，包括修建那霸机场第2条跑道、将机场附近及那霸港打造成国际物流中心等内容。最重要的是，为了振兴旅游业，2011年日本政府推出了“发放多次往返签证”的政策，而这项政策的第一个“照顾对象”就给了冲绳。它为冲绳带来了大批游客，让冲绳旅游业收获了丰厚成果。

　　然而，不管日美政府达成什么协议，也不管日本政府高官怎样“晓之以理，动之以情”，或是以利相诱惑，冲绳县知事仲井真弘多就是一个态度——我心不变。“不会改变要求普天间机场迁至县外的姿态”，这既是仲井真与小野寺会谈中的态度，也可以看作是冲绳县对中央政府多次游说的回应。

　　今年3月22日，日本政府向冲绳县提交了边野古水域填埋工程申请书，只待仲井真弘多签字批准后立刻动工。但仲井真表示，要在听取名护市等方面意见的基础上再做决定，大约需要一年左右的时间。而实际上，仲井真的知事任期到明年就结束了。谁都可以听得出来他的话中之意：别想从我这里拿到边野古水域填埋工程动工许可。

　　面对仲井真的顽固坚持，日本政府一时还想不出太好的对策。一来，正是因为得到了自民党的支持，2010年仲井真弘多才得以成功连任冲绳县知事。二来，作为民选的地方知事，日本政府也无权对仲井真发号施令或是罢免他。如今的安倍晋三希望美国政府再给他一些时间，再去做一些说服工作。

　　有不少分析指出，安倍政府或寄望来年冲绳县知事和名护市市长选举后再作打算。但是，从近两年来冲绳一些地方选举结果来看，新上台的清一色地反对美军基地县内搬迁。这实际上也是冲绳当地民意的真实反映。

　　再者，仲井真弘多出身冲绳大户人家，年轻时从冲绳开发厅的一个部长干起，直到做了两届八年的知事，在当地根基颇深。这样的人都无法帮助日本政府实现既定，那么即便明年自民党推举一个听话者接替仲井真，也难以保证其能帮助自民党管理好当地事务。

　　评论称，另一方面，即便日本政府打算等下去，美国方面也不一定有这份耐心。从民主党的鸠山内阁到如今的自民党安倍内阁，日本首相走马灯般换了四届，然而普天间机场搬迁问题却看不到丝毫进展。这让美国感到非常不满，让日本政府脸面无光。美方已有表态，希望日本政府切实拿出行动，按照日美之前达成的协议，有效推进普天间机场搬迁计划。美国前副国务卿阿米蒂奇更是直言：普天间机场搬迁难题已使美日关系变得一团糟，责任全在日方。

　　评论还指，除了等待时机、反复游说和利益诱惑，日本政府最后还有一个选项，就是出台“特措法”。所谓“特措法”，其实和强制性法令没什么区别，不管地方政府是否同意，中央可以代替知事签字执行。当然，出台“特措法”是有一定条件的：一是事态紧迫，二是“特措法”的通过须倚靠很强执政根基。鉴于自民党目前在国会参院并不占据多数，且普天间机场搬迁也没有升级成“迫在眉睫”的问题，因此，安倍政府不会马上使用这一选项。

　　日本政府多次表示，现有的普天间问题解决方案都是为了帮助冲绳减轻负担，都是为了促进冲绳县的发展。如今，安倍政府把球踢给了仲井真弘多。然而，与其说仲井真不签字就耽误了冲绳县的发展，不如说是影响了日本政府所极力维护的日美同盟关系的发展。为了日本政府自身的利益，安倍也有可能抛弃冲绳民众的利益。这是非常危险的一步。不过，既然日本政府打算背离和平发展之路，又怎能保障它不会一条道走到黑呢？