北极航线破冰待启 中国参与度能否升级？

　　据报道，北极理事会8个成员国的外长15日将在瑞典会晤，讨论是否授予中国、印度和欧盟等14个实体北极理事会永久观察员地位。中国是否有望获得“合法身份”，在参与北极事务中拥有更大发言权，扮演更重要角色？

　　北极航线破冰待启

　　北极和南极同属极地地区，但这两处“白色沙漠”的法律地位却截然不同。依据1959年生效的《南极条约》，以南纬60度为界，所有以南区域都不为任何国家所有，南极因而成为各国共同开发的处女地。然而在北极，寒冰并未阻挡住区域内国家谋求领土主权的热望——在长达半个多世纪的北极领土纷争中，充斥着加拿大的大规模军演，美国在北极线上的排兵布阵，以及矗立在北冰洋海底的俄罗斯国旗……

　　“群雄逐冰”的背后，是北极丰富的油气资源。美、加等国围绕海上边界、沿岸大陆架划分展开“圈地运动”。虽然在北极划界上也不时传出好消息，例如俄罗斯与挪威、丹麦与加拿大纷纷握手言和，但不少国家对北极的 “军事化”，仍使平静的北极冰面渗出丝丝寒气。

　　除了资源利益驱动，在未来10多年里，北极更可能成为国际航运的热门海域。就拿中国来说，其贸易伙伴主要为西欧和北美。如果北极航线开通，从德国汉堡发往中国的货物，可通过该航线经由白令海峡进入太平洋，这相比传统的“大西洋—印度洋—太平洋”运输线，将缩短约四分之一距离。而且，北极航线还没有海盗的侵扰，经由国的国内政治情况也相对稳定。目前，德国的货船、中国的“雪龙”号科考船均已成功使用过此航道。

　　总之，在全球变暖之后，北极大量自然资源正变得触手可及，北极航线也破冰待启。围绕这些战略利益的各方博弈，正缓缓拉开大幕。

　　强化项而非必要项

　　2007年，中国成为北极理事会“特别观察员国”。上海国际问题研究院海洋和极地研究中心张耀介绍，特别观察员国与永久观察员国的区别在于，前者须由北极理事会成员国邀请才能参会；后者则自动享有参与理事会的权利。永久观察员国不具投票权，也无权在年会上发言，但在北极议题上具有合法的权利。只有获得理事会八个成员国的一致通过，递交申请的国家才能成为永久观察员国。

　　同济大学政治与国际关系学院院长夏立平教授表示，中国此次成功是有希望的，但也存在变数。希望在于，北欧国家均明确支持中国申请，而美、加、俄也未表示反对。变数在于，由于此次申请国众多，令一些成员国很难做到平衡，例如加拿大支持中国，但却不愿力挺欧盟，如果同时“录取”两者，势必难以交代。此外，张耀认为，成员国往往会以要求中方支持其领土主权立场为门槛，为中国的“通过”设置前提，但8个成员国间本身存在领土界线争议，这与中方不涉及成员国间领土纷争的原则背道而驰。因此，专家判断，理事会也有可能通过一个基础程序性的议案，把“身份升级”问题留待日后解决。

　　张耀认为，无论中方是否成为永久观察员国，都不会削弱中方作为负责任大国参与北极事务的积极性。从这个意义上说，成为永久观察员国是一个“强化项”而非“必要项”，因为首先，中国始终关切北极气候变化对我国北方地区的气候影响。其次，北极科考、气候研究不是一个国家所能承担的，中国“雪龙”号科考船等能提供有力的支持。第三，北极航线并非冰雪融化就自动成型，航线开辟需要在地理条件检测、水文资料获取、基础设施建设等方面投入大量力量，中国有能力、有意愿参与。第四，中国已经跟冰岛等国签署了具体协议。因此此次无论成功与否，中国都将以合作的姿态，更加融入北极这块“热土”。(记者 张全)