专家谈日防卫计划大纲新建议 吁警惕其攻击策略

　　日本执政的自民党30日确定新《防卫计划大纲》建议，将于6月向日本首相安倍晋三提交这份建议，为日本政府制定新《防卫计划大纲》提供参考。

　　在安全保障政策方面，建议将建设“坚韧的机动防卫力量”作为日本防卫力量整备的基本方针，设立“国防军”和国家安全保障会议，制定《国家安全保障基本法》，并对防卫省实行改革。

　　在防卫力量建设方面，建议主张大幅增加自卫队人员编制和防卫预算，新建水陆两栖部队，并加强西南防卫和岛屿防卫。建议还主张着手研究日本拥有攻击“敌人”基地能力的问题。

　　日本加快强军步伐 矛头指向中国

　　《防卫计划大纲》是日本最高的国防防卫方针，具有长期指导作用，决定了日本军队和国防政策的现状和走向。清华大学国际关系专家刘江永介绍说，1976年日本制订《防卫计划大纲》，此后，历经1995年、2004年、2010年三次修改。从时间上可以看出，其修改周期越来越短，侧面反映出日本防卫战略调整的步伐明显加快。

　　刘江永指出，冷战时期，日本《防卫计划大纲》主要针对“苏联威胁”。2004年小泉内阁的防卫计划大纲完成了冷战后日本军事战略调整，把主要防御对象从俄罗斯转向朝鲜及中国。2010年则进一步借所谓“西南诸岛”防卫，重点加强针对中国的海空力量、警戒监视和机动作战能力。

　　而这次由自民党提出的建议中，再次提出增加军事力量加强西南防卫和岛屿防卫，其意在钓鱼岛、意在中国的心思不言而明。

　　关注3大重点 警惕其向进攻型国家转型

　　刘江永表示，新《防卫计划大纲》建议中有3点值得重点关注，第一是设立“国防军”，如果日本将自卫队改为“国防军”，也就违背了目前“和平宪法”的主旨。因此必须修改宪法第9条的前提下，才有可能实行，而如果安倍在7月参议院选举中未能取得满意的结果，那么关于设立“国防军”的构想也将胎死腹中。

　　第二是建议主张着手研究日本拥有攻击“敌人”基地能力的问题，也就意味着日本拟从现行宪法下专守防卫的政策，转为在一定条件下，可以先发制人进行打击。换句话说，日本将从防守型变为具有进攻能力的国家，专守防卫政策也将名存实亡。

　　第三是建议指出加强西南防卫和岛屿防卫，大幅度增强军事力量，埋下了未来在钓鱼岛或台湾海峡，向中国发出挑战的可能。

　　而这份建议中，设立“国防军”等内容与日本现有宪法相违背，因此，清华大学国际关系专家刘江永认为，安倍上台以来，日本政府处于战后以来最为右倾的阶段，新《防卫计划大纲》与修宪可以说是安倍相互呼应的两步棋，一招接一招，这份新大纲足以被视为，安倍为为修宪后，更具有进攻性的日本战略所画出的蓝图。

　　相关链接：安倍离修宪有多远？

　　日本《宪法》第96条规定，必须在众参两院分别获得三分之二以上的赞成票，国会才能提出修宪议案。这一条款几成修改宪法第9条，“解除法律对日本军事力量束缚”的前提。日本首相安倍晋三早在年初国会答辩时便提出着手修改。

　　自民党在去年4月公布的修宪草案里，将第96条规定的提出修宪议案的议员票数条件放宽至过半数赞成，为今后进一步修宪打好基础。这份草案同时将宪法第9条作了彻底修改，加入“国防军”等内容，完全背离“和平宪法”的宗旨。考虑到争议太大，安倍才选择先易后难。日本保守派的真正目的还是修改宪法第9条。

　　而只有在夏季参院选举中争取胜利，未来才有可能实施大幅的修宪计划。

　　日本宪法中的第9条和第96条

　　《日本国宪法》又被成为“和平宪法”，自1947年5月3日起实施。这套宪法是在二战后盟军占领时期撰写的，打算以自由民主的模式取代“大日本帝国”制度。其中最著名的就是它的第9条。

　　日本宪法第9条(放弃战争，战争力量及交战权的否认)规定：一、 日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平，永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。二、为达到前项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。

　　日本宪法第96条(修改宪法的程序，其公布)规定：一、本宪法的修订，必须经各议院全体议员三分之二以上的赞成，由国会提议，向国民提出，并得其承认。此种承认，必须在特别国民投票或国会规定的选举时进行投票，必须获得半数以上的赞成。二、宪法的修订在经过前项承认后，天皇立即以国民的名义，作为本宪法的一个组成部分公布之。(刘洁妍）