中美合力能否促和巴以 专家称需看当事双方诚意

　　据报道，美国国务卿克里将于6月13日至15日访问中东，与巴以双方商讨和谈进程。这将是克里自今年2月上任以来的第五次中东行。

　　与此同时，中国也为斡旋巴以问题开展了密集的行动。中国外交部发言人洪磊昨日称，应联合国巴勒斯坦人民行使不可剥夺权利委员会要求，中国政府将于6月18日至19日在北京承办联合国支持巴以和平国际会议。此外，中国中东问题特使吴思科已于近日访问中东，助推破解僵局。

　　克里第五次出访中东有何特殊的意义？巴以问题在美国的中东战略中处于什么样的地位？中美两个大国斡旋巴以问题将产生怎么样的“合力”？巴以和谈在外力推动下有无重启的可能性？本期南方时事圆桌邀请三位国际问题专家为您解读。

　　本期嘉宾

　　袁 征 中国社科院美国外交研究室主任

　　余国庆 中国社科院西亚非洲研究所研究员

　　赵 磊 中央党校国际关系研究室副主任

　　主持人

　　南方日报驻京记者 魏香镜 实习生 栾相科

　　五访中东所为何事

　　南方日报：克里在短期内五次出访中东，这一举动说明了什么？奥巴马在第一任期对巴以问题的忽视招致外界批评，在其第二任期内，巴以问题在美国中东战略中的地位如何？

　　余国庆：叙伊问题无法解决，美国重推巴以和谈

　　这表明中东在美国战略中仍处于比较重要的地位。最近几年美国在实施“亚太再平衡”的过程中，中东的事态发展并不如其所愿，所以美国不时地回过头来照顾中东问题。我觉得现在中东问题热点并不是巴以问题，伊朗核问题和叙利亚问题都比较重要。只不过国际社会找不出更好的办法解决，在这一情况下，美国重新推动巴以这一老问题的解决。

　　袁征：巴以问题若有突破，将是奥巴马重要外交遗产

　　克里即将第五次访问中东，这一积极的姿态说明奥巴马政府认识到中东问题与自身安全相关。相对于第一任期忽视巴以问题的表现看，奥巴马在第二任期内会把更多精力投入到巴以问题上，希望巴以问题能够取得某种突破。从美国的整体利益看，巴以问题是中东和平进程的核心，如果这一问题不解决，中东还会出现反复和动荡，这是美国不愿意见到的。从个人角度来说，如果能在该问题上有所贡献，将是奥巴马在其任内留下的一笔重要外交遗产。

　　赵磊：若不修复美以关系，伊叙问题均会受影响

　　美国一直将安全利益放在中东，将经济利益放在亚太，这一战略从未改变过。克里担任国务卿不久，便将开始第五次中东之行，表明奥巴马在第二任期内更加意识到中东安全事关美国全球利益。目前中东事务按照轻急缓重来看，最核心的是伊朗核问题和叙利亚问题，巴以问题处于相对次要的位置。但是从重要性上看，解决巴以问题对前两个问题有直接影响，即若不修复美以关系，叙利亚问题和伊朗问题都会受到负面影响。

　　大国促和收效几何

　　南方日报：中美元首即将在加州举行会晤，外界推测中东问题将是议题之一。这将对重启巴以和谈产生什么样的影响力？

　　余国庆：中美推动巴以和平难度大，主要仍看当事双方诚意

　　中东和平进程自上世纪90年代启动以来，相关各方由于在一些重大原则问题上存在分歧，仍处于僵持的局面。大国在中东问题上发挥作用是解决这一难题所必需的外部条件。但是中国、美国在中东的外交努力能不能直接推动巴以和平，我认为还有很大的难度。毕竟巴以冲突的解决主要仍由当事双方的诚意以及解决问题的客观条件所决定。

　　袁征：“习奥会”将谈到中东局势，但巴以问题牵涉因素过多

　　我个人判断“习奥会”肯定要谈到中东局势，对于中东和平进程中的“老大难”问题，中美领导人可能会表达一种通过谈判解决的意愿。不过，大国发挥的作用并不能全面重启巴以和谈。巴以问题牵涉到巴勒斯坦建国、耶路撒冷归属等问题，涉及到巴以双方、中东地区的大国、巴勒斯坦内部不同派别等各种力量的切身利益，所以这一问题不仅仅需要区域外大国推动，还需要各相关方的诚意和妥协。

　　赵磊：大国共识可为解决巴以问题创造环境

　　巴以问题是事关全球治理的安全问题，美国和中国这两个外界力量对推动巴以和谈有很大的帮助。可以说，事关巴以和平的建议首先是大国共识，即包括中国、美国、俄罗斯等国家的共识，这一共识可以给双方创造环境。最重要的是，巴以问题、巴以冲突的核心是双方当事国，如果双方当事人和谈的意愿不强烈，外界的作用则很有限。

　　美元政策为何失灵

　　南方日报：5月底，克里公布了40亿美元经济振兴计划，以经济为条件推动巴以和谈。但是巴方没有买账。为什么美国一直以来的美元政策没有在巴以和平问题上发挥预期效果？

　　余国庆：无政治互信，“经济”文章难以奏效

　　美国通过政治斡旋和经济援助双管齐下推动过中东和平进程，比如埃及和以色列、以色列和约旦。但是这一手段不适合巴以冲突这种老大难问题。对于巴勒斯坦主流派别法塔赫来说，若外界没有迫使以色列放弃在定居点等问题上的做法，那么巴勒斯坦并不乐意仅仅接受国际社会的经济援助。如果美国没有推动巴以双方实现政治互信，仅做“经济”文章很难有效果。

　　袁征：美国希望以经济为诱饵换取巴方妥协，无法满足巴建国根本需求

　　美国一直在推动巴以和谈，但没有做到不偏不倚，从以色列建国开始，多种因素造成美以两国的特殊关系，也造成了美国在巴以和谈问题上希望以经济为诱饵换取巴勒斯坦方面的妥协。巴勒斯坦“不欢迎”美国的经济援助，主要是这一原因造成的。况且，美国这些经济援助，根本解决不了巴勒斯坦方要求建国这种超越经济和生存的根本需求，所以美国的“美元政策”很难对解决巴以问题产生实质性的影响。

　　赵磊：巴勒斯坦贫困由常年动荡造成，美援助无法根治

　　主要有三方面原因，一是巴勒斯坦人认为美国政府长期偏袒以色列，美国对巴勒斯坦进行经援助的政策，看似在示好，实际上对解决巴以问题无益；二是美国希望援助巴勒斯坦的资金用于投资和改善民生，可从实际状况看，巴勒斯坦的贫困主要是由于常年冲突和动荡造成的，所以美国打下的这一针药剂不能治疗巴勒斯坦根本的病情；最后，巴勒斯坦内部派别众多，对于接受美国经济援助一事意见不统一。

　　策划：罗彦军

　　链接

　　克里四次中东行谈了什么

　　第一次

　　时间：2013年3月1日至6日

　　行程：这是克里上任后首次出访，包括中东的土耳其、埃及、沙特、卡塔尔等国家。

　　目的：叙利亚问题、埃及动荡局势、伊朗核问题以及巴以和平进程等。

　　成效：在土耳其，土总理埃尔多安有关以色列“犹太复国主义”的言论令克里深感不悦；在埃及，反对派对其“干涉内政”之举给了冷脸；在海湾地区，沙特、卡塔尔等国对美国仍拒绝向叙利亚反对派提供武器颇有怨言。

　　第二次

　　时间：2013年3月20日至23日

　　行程：克里陪同奥巴马对以色列、巴勒斯坦和约旦进行了访问。行程中包括参观特拉维夫附近的“铁穹”反导拦截系统，和以总统佩雷斯会晤，与刚组阁成功、第三次任总理的内塔尼亚胡会谈等。

　　目的：叙利亚问题、巴以冲突、伊核问题。

　　成效：约旦一家通讯社称：“奥巴马这次来中东就像来游玩了一趟，他没能解决任何难题，也没取得任何显要成果。”

　　第三次

　　时间：2013年4月7日至9日

　　行程：先后与土耳其总理埃尔多安和外长达武特奥卢、巴民族权力机构主席阿巴斯、以色列总理内塔尼亚胡会谈。

　　目的：斡旋巴以、伊核问题、叙利亚问题。

　　成效：美国试图借力土耳其，希望这个重要的盟友能在巴以间发挥重要作用。关于伊朗核问题，克里在强调政治解决作为首选的同时，也不排除其它选项。

　　第四次

　　时间：2013年5月20日至24日

　　行程：出席叙利亚之友会议；访问耶路撒冷和拉姆安拉，希望继续推进巴以中东和平进程。

　　目的：叙利亚问题，巴以和谈。

　　成效：因为规避问题要害、且缺乏新意，导致克里此次中东行收效甚微。