加纳淘金事件留下思考 应对出国个体户加强指导

　　如果没有非法采金事件，中国和加纳的政治、经济合作关系或许会更加顺利。加纳是撒哈拉以南非洲最早与新中国建立外交关系的国家之一，两国建立了深厚的友谊。新时期以来，两国的经贸合作也呈现良好发展势头。

　　驻加使馆积极应对

　　然而，非法采金问题一直是横在两国面前的一个障碍。去年中非合作论坛第五届部长级会议举行前夕，加纳时任外交与地区一体化部部长穆穆尼接受本报记者专访时承认，大量中国公民涉嫌在加纳非法采金已经成为中加双方需要共同应对的课题。

　　加纳政府一贯表态要对非法采金进行打击，只是力度不同。2012年，一共发生抓扣中国涉嫌非法采金人员20余起，涉及超过300人。今年3月，加纳采取部门联合执法行动，查封77处矿区，抓捕125名中国涉嫌非法采金人员，查扣并没收大批机械设备。

　　中国驻加纳使馆也一直密切跟踪，高度重视中国公民在加纳非法采金产生的问题，寻求解决之道。每次中国涉嫌非法采金人员被抓捕之后，龚建忠大使都向加方提出交涉，要求文明执法，避免危及中方人员安全，维护在加中国公民安全与合法权益。使馆多次发布领事提醒，告知中国公民勿在加纳从事非法活动，遵守当地法律和文化习俗。同时，使馆要求加方制止非法采金活动时应从根本入手，抓好内部治理，依法处理违反加国内法律，擅自与外国人员签订非法小金矿开采合同的加纳当地人员，而不仅仅是抓扣涉嫌非法采金的外国公民。

　　6月7日，中国驻加纳使馆临时代办周游斌接受本报记者专访时说，一旦出现涉嫌非法采金人员求救的情况，使馆工作人员就尽可能第一时间赴一线了解情况，提供帮助。今年3月，使馆接到库马西市附近采金人员求救电话，立即派遣两名工作人员连夜赶赴数百公里之外的现场，成功将因害怕打击而困在深山的33名矿工解救至安全地点。

　　因为本次大规模抓扣涉嫌非法采金中国人，连日来，包括周游斌在内的使馆官员每天睡眠都不超过4个小时，“每个在加中国人都牵动我们的心，我们也尽量把工作做好。”周游斌说。

　　然而相对于数万涉嫌非法采金的中国公民而言，使馆的工作人员显然不足。据统计，10年来，在加纳工作和生活的中国人增长10倍以上，然而使馆领事官员仅1人。更为突出的问题是，非法采金人员大多属于非法居留，使馆很难掌握这些人的动向。

　　“出事了我们也不愿意给使馆打电话，他们也没时间管我们。”韦子明这样认为。

　　“我们也知道使馆人员太少，一般有什么事我们自己去解决，能不麻烦使馆就尽量不麻烦。”在加纳采金多年的福建人马建江这样告诉记者。

　　出国“个体户”需要引导

　　随着中国国力的增强，越来越多的“个体户”开始走向国际市场。某种程度上讲，这些人是中国形象和力量的重要代表。通过此次非法采金事件，许多问题值得反思。

　　首先，公民和法制教育急需增强。来加纳的中国采金者大多法制观念不强。他们认为，已经和地主签订协议，开采就合法，殊不知这种协议在加纳根本不具备法律效力。中国采金者通过贿赂取得假签证后，一味将过错归咎于加纳方面。

　　其次，民间劳务输出和投资要积极引导。近年来，越来越多的民间投资者走向非洲。在这里出现了两个完全隔离的圈子，一边是老乡拉老乡的民间投资“圈”，人员素质低，信息获取渠道有限，经营领域属“灰色区域”，纯粹利益导向，不与中国驻外官方机构联系。另一边是在国家政策框架下，中国国有大中型企业和民营大型企业投资“圈”，人员素质相对高，通过官方渠道获取信息，同驻外使领馆联系紧密。民间投资圈也是中非经贸的重要组成部分，且会逐渐壮大，相关问题必须引起关注，通过各种方式纳入管理。

　　第三，驻外使馆领事服务和保护机制面临挑战。从非法采金事件看，许多中国公民涉嫌非法入境，大多没有在驻加使馆登记，使馆无法掌握其动向，也无法为其提供有效的信息服务和投资引导。当发生意外事件时，使馆被动应对，顾此失彼，难以尽如人意。加之部分利益相关者恶意散播虚假信息，不明真相者盲目附和，为主管部门在新媒体环境下有效引导舆论提出挑战。(应受访者要求文中采金者皆为化名) (本网驻阿克拉记者邵海军魏梦佳)

　　(未经《参考消息》授权，任何单位、个人不得转载、摘编或以其他方式使用)